Развитие местного самоуправления в Великобритании в конце XX-начале XXI веков

• Автор: Перфильева, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с. : ил.

Содержание
Введение.
Глава 1.Теоретические и правовые основы института местного самоуправления;
§ 1 Понятие и теории местного самоуправления;
§2 Сравнительно-правовой анализ современных моделей местного самоуправления и формы государственного контроля за деятельностью местных органов власти.
Глава 2.Становление и развитие местного самоуправления в Великобритании до проведения реформ 1990-х гг.;
§1 Возникновение и развитие муниципальной системы в Англии до буржуазной революции XVII века;
§2 Местное самоуправление в Великобритании с конца XVII века до конца XX века.
Глава 3. Современная муниципальная система Великобритании: реформы местного самоуправления в конце XX - начале XXI веков, сопоставление британской и российской муниципальных моделей современности;
§1 Структурно-организационные изменения органов местного самоуправления;
§2 Региональная реформа Великобритании;
§3 Институт омбудсмена в Великобритании;
§4 Привлечение частного сектора к социальному обслуживанию населения на местах;
§5 Реформирование финансовой системы местного самоуправления;
§6 Сравнительно-правовой анализ современных российской и английской моделей местного самоуправления.
Заключение.
Библиография.

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что институт местного самоуправления, являющийся важным звеном в организации публичной власти гражданского общества, представляет собой камень преткновения большинства научных умов прошлого и настоящего.
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. человечество постепенно подошло к осознанию значимости местного самоуправления, степени его влияния на осуществление государственной политики и колоссальной роли данного института в эффективном обеспечении социальных нужд населения на местах.
При всей важности исследуемого института проблема надлежащего формирования, функционирования, взаимоотношений с центральной властью органов местного самоуправления до сих пор не решена и принадлежит к числу наиболее дискуссионных в современной юридической науке.
Все более очевидным для подавляющего числа ученых становится факт прямопропорциональной зависимости благоприятных условий жизни граждан от надлежащим образом организованного местного самоуправления, приближенного в отличие от центральной власти к населению, а потому доскональным образом осведомленного о насущных потребностях последнего. Дискуссионную проблематичность создает вопрос, какой именно способ организации местного самоуправления является надлежащим.
Организация местного самоуправления в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии всегда представляла особый интерес для ученых-правоведов, полагающих, что именно в этом государстве институт местного самоуправления получил наибольшее развитие.
Действительно, в Великобритании традиционно сложилась некая автономия органов местного самоуправления, насчитывающая уже не одно столетие. Развитию местного самоуправления в данном государстве
уделяется особое внимание с самого момента его возникновения, и в силу этого английские органы местного самоуправления постоянно подлежат самому кардинальному реформированию под влиянием политических и экономических факторов.
Подобные реформы превосходным образом вписываются в правовую систему Великобритании, традиционно закостеневшую на первый взгляд, но на самом деле мобильную и давно научившуюся оперативно заполнять новым юридическим содержанием старые традиционные формы.
На рубеже тысячелетий в Великобритании было проведено широкомасштабное реформирование местного самоуправления в целях адаптации данного института к меняющимся условиям жизни современного мира. Осуществленные реформы в значительной степени затронули организационные, финансовые, экономические и политические аспекты английского местного самоуправления и способствовали заложению определенных тенденций дальнейшего развития, одного из важнейших институтов публичной власти в мире.
Уже давно Великобритания находится на пути постоянного поиска и совершенствования в исследуемой области.
Вышеуказанные обстоятельства обуславливают необходимость комплексного, всестороннего исследования английского опыта в сфере развития местного самоуправления и адаптации данного института к современным реалиям в целях восприятия достижений и избегания ошибок, допущенных на этом пути Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования достаточно незначительна в отечественной и зарубежной науке.
В отечественной науке значительное количество трудов посвящено исследованиям британской системы местного самоуправления до новейших реформ конца XX - начала XXI вв.

государственной власти и местного самоуправления, что является пробелом в англо-саксонской модели местного самоуправления
В то же время, к значительным недостаткам исследуемой модели необходимо отнести огромную концентрацию власти в руках председателя совета, который является как внутренним руководителем последнего, так и должностным лицом, контролирующим законность его деятельности «сверху». Очевидно, что при таких условиях совет вряд ли примет какое-либо решение, противоречащее воле своего председателя
Принципиально отличается от рассмотренных выше моделей местного самоуправления так называемая «советская» модель. Данная модель была характерна, прежде всего, для Советского Союза и других стран «мировой системы социализма». В настоящее время рассматриваемая модель продолжает существовать в той или иной форме лишь в нескольких странах, продолжающих считать себя социалистическими (Китай и др.)
В основе «советской» модели лежит отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов (советов) на соответствующей территории. В работах по советскому государственному праву утверждалось, что местные советы являются «органами единой государственной власти», отвечающими «за проведение в жизнь на своей территории актов центральных органов». Главная задача местных советов в социалистическом государстве, таким образом, сводилась к необходимости «обеспечить выполнение основных государственных функций на каждом участке территории страны».4 Советы уполномочены решать не только местные, но и общегосударственные вопросы.
Также отличительной чертой «советской» модели является иерархичная соподчиненность входящих в нее звеньев. Все другие органы государства считаются производными от советов и им подотчетны. Так,
' См.: Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт.
Журнал российского права 1997. № 8. С. 102.
2 См.: Там же. С. 102.
3 См.: Черкасов Л.И. Местное управление и самоуправление: конституционные модели. Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 678.
4 См.: Советское государственное право.// Под ред. Козловой Е.И. М., 1980. С. 564.