Образовательное право России : Становление и развитие в условиях реформ

• Автор: Александрова, Любовь Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 223 с.

ГЛАВА 1. Система образования в России
1.1. Понятие и правовая характеристика образования
1.2. Структурно-функциональные основы системы образования в России.
ГЛАВА 2. Сущность и особенности функционирования образовательного права в России
2.1. Предмет правового регулирования образовательного права
2.2. Метод правового регулирования образовательного права
2.3. Принципы образовательного права
ГЛАВА 3. Источники образовательного права
3.1. Общая характеристика источников образовательного права
3.2. Проблемы совершенствования образовательного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы. Социально-экономические и политические процессы, происходящие в России, оказали и продолжают оказывать существенное влияние на российское образование. Адаптации российского образования к принципиально новым условиям жизни способствовало разработанное и принятое за последние десять лет законодательство об образовании. За это время появилось множество образовательных учреждений, развился негосударственный сектор, утвердилась автономия высших учебных заведений, сформировались функционирующие государственно-общественные формы управления.
В настоящее время активно развивается образовательная политика России; ее общие принципы определены в законах об образовании, о высшем послевузовском профессиональном образовании. Эти принципы раскрыты в Национальной Доктрине образования Российской Федерации, охватывающей период до 2025 года, в Федеральной Программе развития образования на 2000-2005 годы, в Концепции модернизации российского образования, одобренной Государственным советом при Президенте России.
Изучая ситуацию в сфере образования, можно отметить, что в последние годы появились некоторые обнадеживающие тенденции в развитии образования в России, которые носят, однако, достаточно противоречивый характер. С одной стороны, можно отметить, что начиная с 1999 года наблюдается некоторый рост расходов на образование в бюджетах всех уровней; с другой — российскую общественность не может не беспокоить состояние экономики образования в целом, обострение проблем в ее правовом регулировании, противоречие реальной практики действующему законодательству.
Из года в год не выполняются нормы закона Российской Федерации об образовании, определяющие объемы финансирования, налоговые льготы и освобождение от них. Были неоднократные попытки пересмотреть, приостановить и даже отменить законодательные нормы о гарантиях финансирования образования. Тревогу вызывает стремление некоторых радикальных полити-

ков и экономистов пересмотреть принципы всеобщности и обязательности общего образования.
Не решены вопросы оплаты труда работников образования, в тяжелейшем материальном положении находится значительная часть российского студенчества, особенно из малообеспеченных семей. Недостаточно выделяется бюджетных средств на финансирование вузовской науки, несмотря на ее высокий научный потенциал. Это противоречит требованиям Федерального закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании.
До настоящего времени не разработаны и не утверждены федеральным законом государственные нормативы финансирования образовательных учреждений, не отработана система социального образовательного процесса.
Более того, сложилась странная правотворческая практика, когда одни зако-ф ны имеют как бы большую юридическую силу относительно других законов того
же вида. Так, главенство Налогового кодекса РФ над Законом РФ «Об образовании» продолжает абсолютизироваться руководителями налогового ведомства.
Все это происходит в обстановке отсутствия единого взгляда на роль и значение образовательного права в регулировании реально существующих образовательных отношений.
Как верно отмечает один из ведущих ученых в области образовательного права профессор В. М. Сырых, тезис об образовательном законодательстве как щ самостоятельной отрасли права не является общепризнанным в юридической
литературе. Значительная часть российских правоведов по традиции, идущей еще от советских времен, рассматривает массив этих норм в качестве комплексной отрасли законодательства, содержащей нормы административного, гражданского, трудового и иных отраслей права и не имеющей свойств, присущих отрасли права — собственного оригинального предмета и метода правового регулирования1.
Поэтому актуальным в этих условиях является дальнейшее развитие nodi ложений об образовательном праве как особой отрасли российского права, заложенных в трудах таких ученых, как В. М. Сырых, В. И. Шкатулла и др.
' См.: Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. - М., 2000. - С. 4.
участников образовательного отношения. Как уже говорилось, обязательный минимум содержания каждой основной образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом; наличие же такого уровня знаний, навыков и умений у обучающихся проверяется в процессе текущего контроля успеваемости, а также промежуточной и итоговой аттестацией. Освоение образовательных программ основного общего и всех видов профессионального образования завершается итоговой аттестацией выпускников.
Действующие законодательство Российской Федерации не содержит специальной нормы, которая бы закрепляла содержание объекта образования. Отсутствие такой нормы является одним из значительных недостатков нормативно-правового регулирования образовательных отношений. Участники образовательных отношений не имеют чётких представлений о том, что является объектом этих отношений, какие компоненты культуры должен усвоить обучающийся в процессе соответствующих образовательных программ и по каким критериям следует отличать качественное образование от некачественного.
Представление об объекте образования можно определить лишь в процессе толкования статей 9 и 14 Закона РФ «Об образовании», закрепляющих требования, которым должно удовлетворять содержание образования и образовательные программы. Согласно статье 14 Закона образование должно обеспечивать адекватный уровень общей и профессиональной культуры общества, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное общество и нацеленного на совершенствование этого общества.
Изложенные общие представления об объекте образования конкретизируются законодательством применительно к специфике общего и профессионального образования в статье 9 Закона. Так, предусматривается, что общее образование должно быть ориентировано на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Иные задачи стоят перед профессиональными образовательными программами, призванными обеспечивать последовательное повышение профес-