Муниципальные правовые акты в системе источников российского права

• Автор: Леонтенков, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 210 с.

СИГлава I. Методологические предпосылки исследования юридической
природы муниципальных правовых актов
1.1. Политическая и юридическая природа; местного самоуправления
1.2. Юридическая природа муниципальных правовых
актов
Глава 2. Система муниципальных правовых актов
2.1. Виды муниципальных правовых актов
2.2. Иерархия муниципальных нормативных правовых актов
Глава 3. Соотношение муниципальных нормативных правовых актов и федерального и регионального законодательства
3.1. Разграничение нормотворческих полномочий органов
государственной власти и органов местного самоуправления
3.2. Проблемы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному
законодательству
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Будучи
низовым и институционально наиболее многочисленным уровнем осуществления публичной власти местное самоуправление «производит» и наибольшее количество правовых актов, в том числе и нормативных. Вместе с ^ тем в новых исторических реалиях (с момента принятия Конституции РФ
1993 года и до настоящего времени) не имеет адекватного теоретического осмысления целый ряд как концептуальных, так и сугубо практических вопросов «жизнедеятельности» таких актов. В их числе: юридическая природа муниципальных правовых актов, их место и роль в системе российского законодательства, особенности иерархического построения источников, принимаемых на уровне местного самоуправления, разграничение
нормотворческих полномочий между различными уровнями осуществления публичной власти, проблемы и механизмы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному
законодательству.
Успешное теоретическое осмысление указанных проблем прежде всего предполагает наличие прочной методологической основы. Ныне эта основа имеет серьезные изъяны. Речь идет о неверном представлении социальной и юридической сущности самого местного самоуправления, его реальном соотношении с государственным управлением. В условиях перестроечной эйфории в Конституции РФ были закреплены положения, в которых желаемое (с научной точки зрения - утопичное) выдавалось и продолжает выдаваться за действительное. Формально юридически управление на местах оказалось V- оторванным от государственного управления. В результате эффективность
управленческого воздействия институтов публичной власти на социум была существенно снижена. Не случайными в этих условиях являются попытки перманентного реформирования местного самоуправления, которые не будут до конца успешными до тех пор, пока система управления обществом не
будет построена на принципах, адекватных ее социальной и юридической природе.
Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по значимости для населения страны (как и по масштабам возможных последствий) сравнивают с печально знаменитым федеральным законом № 122. Федеральный закон № 131 подвергался жестким нападкам еще на стадии подготовки. При его прохождении через Государственную Думу были рассмотрены более шести тысяч поправок, а после его принятия потребовалось внести около 200 изменений в различные федеральные законы. Практика правоприменения потребовала внести изменения и в сам базовый закон.
По новому закону общее число муниципальных образований возрастет вдвое - до 25 тысяч. Например, в Нижегородской области с будущего года их станет на 39 больше, в Самарском регионе число муниципальных образований увеличится с 37 до 3001. Реализация нового закона приведет к колоссальному росту чиновников. Скоро к 355 тысячам ныне работающих муниципальных служащих добавятся еще как минимум 150-200 тысяч2.
Выявление политической и юридической природы местного самоуправления является непременным условием для познания юридической сущности муниципальных правовых актов и их места в системе источников российского права.
Являясь относительно самостоятельной подсистемой, муниципальные правовые акты имеют сложное иерархическое построение. Понятно, что огромное количество муниципалитетов, объективно предопределенная специфика в вопросах их структурной организации, в каждом конкретном случае будут приводить к весьма существенному своеобразию в вопросе иерархического построения. Вместе с тем, такое построение не может и не
1 25 тысяч одних мэров. Каждая поселковая администрация получит право формировать и расходовать собственный бюджет // РГ. - 2005. - 2 июня.
На грани муниципального срыва // РГ. - 2005. - 16 июня.
В-третьих, собственно государственное начало в свою очередь может проявляться в трех случаях (формах). Прежде всего, это, разумеется, правотворческая деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц государства. Несомненно, что данный вид правотворчества является основным.
Второй случай (форма) состоит в санкционировании государством тех нормативных актов, которые разработаны не государственными организациями (коммерческими и некоммерческими). В своей совокупности такие акты составляют основу корпоративного права. В юридической литературе выделяют три способа санкционирования нормотворческой деятельности. Так, по мнению В.А. Горожанина, Д.А. Савченко, Е.С. Шугриной к ним относятся: а) субъект по своей инициативе разрабатывает нормы, которые приобретают юридический характер по предварительной санкции государства; б) органы государства утверждают разработанные субъектом нормативные акты; в) государство создает общие (типовые) нормы (в форме рекомендаций), а субъект их детализирует применительно к конкретным условиям и представляет на утверждение (регистрацию) соответствующему государственному органу1.
Наконец, третья форма придания правового характера актам посредством государственной власти состоит в наделении государством определенных субъектов правом издавать правовые акты. Такое наделение может быть осуществлено либо применительно к конкретному субъекту права2, либо в общей форме, применительно к относительно определенному кругу лиц.
В качестве примера наделения правом принимать акты в общей форме приведем коллективный договор.
1 См.: В.А. Горожанин, Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. - Новосибирск, 1997. - С. 15.
2 Такая практика имела место в Советском Союзе, когда соответствующим правом были наделены ВЦСПС и Центросоюз. В современной России ни одна из общественных организаций не наделена таким правом. И, скорее всего, не будет наделена, поскольку такая возможность не предусмотрена Конституцией РФ.