Локальное нормотворчество : Вопросы теории и практики

• Автор: Ухина, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА I- ПОНЯТИЕ ЛОКАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА И ЛОКАЛЬНЫХ НОРМ
§ 1. Понятие, принципы и характерные особенности локального
нормотворчества
§ 2. Понятие локальных норм и локальных нормативных актов:
их виды, формы, содержание
§3. Место и роль локальных норм в системе
нормативного регулирования
ГЛАВА II. ПРОЦЕСС ЛОКАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА (ОРГАНИЗАЦИЯ И СТАДИИ)
§ 1. Предмет локального нормотворчества
§ 2. Субъекты локального нормотворчества
§ 3. Порядок разработки и принятия локальных нормативных
* актов
§ 4. Некоторые вопросы реализации локальных
норм права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Эффективное решение задач по преобразованию российского общества невозможно без надлежащего правового обеспечения соответствующих сфер общественных отношений, без нормативного воздействия на жизнь государства, общества и личности. Нормотворчество занимает центральное место в деятельности любого государства, именно по его результатам судят о степени демократичности, цивилизованности и культуры. В основе нормотворческого процесса лежат, с одной стороны, потребности постоянно развивающейся общественной жизни, а с другой - необходимость обеспечения базовых ценностей, характерных для любого государства и связанных с защитой прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности.
Реформа российского законодательства привела к усилению диспозитивного начала в регулировании общественных отношений. В связи с принятием в 1994 году Гражданского кодекса Российской Федерации, в 2001 году - Трудового кодекса Российской Федерации, в 2004 году -Жилищного кодекса Российской Федерации усилилась роль локальных нормативных актов в регулировании общественных отношений права, а возможности организаций и различных общественных объединений в создании собственных нормативных актов, регулирующих различные сферы их деятельности - существенно расширились.
Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года также еще раз акцентировал внимание на указанных выше аспектах. В частности одной из серьезных социально-экономических задач он считает проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. И здесь, прежде всего, выделены меры по стабилизации гражданского оборота, кардинальному расширению возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов.
Президент РФ словами русского философа И. Ильина указал на то, что «государство не должно вторгаться в нравственный, семейный и повседневный быт и без крайней надобности стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей. Государство не столь созидает, сколь восполняет, истинными же созидателями являются все граждане. Не налагать руку на самостоятельность, а развивать ее и всячески помогать ей»
В этой связи, исследование природы локального нормотворчества выступает в качестве актуальной задачи теории права и государства, что отражается и в наличии различных точек зрения правоведов по данному вопросу. В системе правового регулирования общественных отношений оно занимает одно из ключевых мест. От того, в какой мере локальные нормы выражают потребности и интересы субъектов предпринимательства, и от того насколько эффективно они воздействуют на регулируемые ими корпоративные отношения, зависит во многом решение задач, стоящих перед обществом. Поэтому изложение теоретических основ формирования локальных нормативных актов как внутренних документов организации, изучение особенностей их разработки и рассмотрение вопросов применения, безусловно, будет способствовать повышению уровня разработки и реализации локальных нормативных актов в конкретных организациях.
Однако в современной юридической науке пока отсутствует глубокое комплексное исследование правовой природы и сущности локального нормотворчества и связи с этим локальных актов субъектов предпринимательства, учитывающее новеллы российского законодательства, что обусловило актуальность данной темы диссертационного исследования и предопределило ее выбор.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года //Парламентская газета, 2005,26 апр.
«Специализация как одно из проявлений «собственного правового» развития, воплощающего и внешние, влияющие на право факторы, и внутренние потребности правовой системы, состоит в том, что условно может быть названо разделением труда между нормами, в результате которого те или иные нормы и их комплексы все более сосредоточиваются на выполнении определенных операций, при этом конкретизируется содержание норм и одновременно происходит интеграция в регулировании общественных отношений».52 Наличие специализации локальных норм является, на наш взгляд, показателем, выражением их организованности. В процессе специализации в праве выделяются различные группы норм. Наиболее важное значение имеет обособление регулятивных и охранительных.
5. По характеру содержащихся в них предписаний. Если обратиться к локальным нормам, то следует отметить, что они в абсолютном большинстве являются регулятивными. Это соответствует их месту в системе норм права, их общей направленности, социальной и юридической природе. Локальные нормы, как и другие регулятивные нормы права, подразделяются на обязывающие - нормы, содержащие пред-присания (примером могут служить нормы должностных инструкций в той части, где устанавливаются обязанности работников организаций), запрещающие - нормы-запреты (такие нормы, в частности, содержатся в инструкциях по технике безопасности, принятых в организации) и управомочивающие - нормы - разрешения (они в большом количестве содержатся в коллективных договорах; положениях о моральном и материальном стимулировании; в должностных инструкциях в разделах, где закреплены права работников; в других нормативных актах организации). Иногда одна и та же локальная норма может быть отнесена одновременно к двум из трех перечисленных групп.

Алиев А.М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном Российском праве. Дисс. канд. юрид. наук. Ростов/на/Дону, 2001. С. 38.