Правовые основы земского самоуправления в истории российского государства

• Автор: Гожев, Ришат Кахунович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 193 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Становление земского самоуправления и его правовых основ в истории , российского государства

§1. Вопросы общественного самоуправления
в трудах русских юристов
§2. Роль института земства в развитии российской
государственности
§3. Дискуссия о правовых основах земской реформы
второй половины XIX в
Л Глава 2. Земство как институт общественного
самоуправления в Российской Империи пореформенного периода
§1. Структура и функции земского самоуправления
§2. Правовые основы системы выборов
в земские органы
§3. Особенности государственно-правового
щ, регулирования деятельности земств
Заключение
Список литературы

Внимательное знакомство с историей земского самоуправления в России, особенно в ходе реформ конца XIX - начала XX вв., свидетельствует о том, что вопросы, которые требовали теоретического осмысления при организации местного самоуправления в прошлом, не потеряли своей актуальности и сейчас. Опыт формирования местного самоуправления в России в этот период является необходимой базой для развития органов общественного территориального самоуправления, в связи с реорганизацией государственной власти в нашей стране на современном этапе, построением правового государства и активным формированием институтов гражданского общества. В том числе и с учетом перспектив возрождения института земства или его отдельных элементов. В российской истории накоплен богатый и разнообразный опыт по организации местного самоуправления, а также по его теоретическому осмыслению. Традиции самоуправления развивались в различных формах на протяжении веков. Это - историческая база, на которую следует опираться в сегодняшней работе по созданию органов местного самоуправления.
В дореволюционной России разными формами территориального самоуправления было охвачено подавляющее большинство населения. Изучение традиций, накопленных в тот период позволяет вывести типичные черты российского самоуправления: значительная
экономическая самостоятельность, независимость от центра и государственных структур, создаваемая наличием собственности и денежных средств; правовая обеспеченность деятельности органов самоуправления; их организационная самостоятельность по отношению к государственным структурам управления; выполнение общественно-государственных функций с реальной властью на местах;
контроль со стороны государственной и, прежде всего, судебной власти.
Сегодня формирование местного самоуправления в России является одной из осуществляемых в стране государственно-правовых приоритетных задач реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей становления. И здесь особо актуален опыта нашего исторического прошлого и его детальное изучение.
Формально земство существует как объединяющее все сословия целое с 1 января 1864 г., а целенаправленная организация земских учреждений была начата лишь в феврале 1865 г. и продолжалась около двух лет. На протяжении полувека, вплоть до 1917 г., видоизменяясь и совершенствуясь в результате частичного реформирования, действовала в России земская система самоуправления, основы которой были заложены при Александре II. В результате был накоплен и критически осмыслен учеными-правоведами и публицистами весьма значительный опыт местного самоуправления, анализ которого в дореволюционной юридической литературе сохраняет свой общетеоретический интерес. Особенно значимо решение проблем, связанных с отношением государственной власти и земского самоуправления, с формированием избирательной системы российского земства, с вопросами правовой культуры субъектов самоуправления.
Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и
времени, словом, на него расходуется больше частной свободы, чем -думают децентрализаторы. Оно — один из видов распределения власти”.
Здесь очевидна связь построений А.Д.Градовского с идеями Л.Штейна. Для русского автора, свобода лица связана не столько с его самостоятельностью в сфере индивидуальной деятельности, сколько с участием гражданина в государственном управлении. Самоуправление совместимо со свободой лица, если публичная власть местного союза обращена не на охрану партикулярных интересов отдельной территории, а на реализацию общих интересов граждан в данном территориальном образовании. Иными словами, публичные правомочия местного самоуправления должны быть реализованы в системе государственного управления. Ученый писал: “самоуправление прежде всего государственное явление, т.е. предполагает существование сильной и единой государственной власти. Существование такой власти отражается на общественном строе тем, что ставит каждого гражданина в непосредственное отношение к верховной власти, от которой он был заслонен различными организмами и лицами”.
Проблема местного самоуправления рассматривалась и в трудах другого видного правоведа Н. М. Корку нова, известного в качестве позитивисткого крыла русской философии права. Н.М.Коркунов обосновывал необходимость местного самоуправления в государстве, поскольку оно позволяет обеспечить эффективность государственного управления. Централизованное государство не может его обеспечить, поскольку объективно ограничивает возможность возложения юридической ответственности на государственных должностных лиц. Сочетание обязанностей по государственному управлению с
1 Градовский А.Д. Указ. соч. С. 70.
2 Там же. С. 75.