Дисциплинарные правоотношения в советской милиции (1917-1991 гг.) : Историко-правовое исследование

• Автор: Маюров, Николай Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 495 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ МИЛИЦИИ
1.1. Понятие и виды дисциплины сотрудников милиции
1.2. Состав и основания дисциплинарных правоотношений
1.3. Правовой механизм обеспечения дисциплинарных отношений
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В МИЛИЦИИ В 20 - 30 гг.
2.1. Становление дисциплинарных отношений в период военного коммунизма (октябрь 1917 - 1920 гг.)
2.2. Правовое регулирование дисциплинарных отношений в период демилитаризации милиции (1921 - 1930 гг.)
2.3. Совершенствование правовых основ служебной дисциплины
в 30-е годы
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1941 - 1968 гг.)
3.1. Дисциплина в милиции в чрезвычайных условиях военной обстановки: особенности и тенденции (1941 - 1945 гг.)
3.2. Деятельность НКВД, МВД по укреплению правовых основ дисциплинарных отношений в милиции в 1946-1968 гг
ГЛАВА 4. РАЗВИТИЕ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ) В 1969 - 1991 гг.
4.1. Совершенствование дисциплинарных отношений
в Дисциплинарных уставах органов внутренних дел (1971 и1984 гг.)
4.2. Правовые основы деятельности товарищеских судов и их роль
в укреплении служебной дисциплины сотрудников милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность исследования. Целенаправленная и эффективная деятельность любого сообщества невозможна без соблюдения большинством его членов дисциплины - строгого и точного порядка поведения, установленного как для членов общества в целом, так и для какой-либо определенным образом организованной социальной группы, коллектива, и являющегося для них обязательным. Особые требования предъявляются к сотрудникам органов, организаций и коллективов, которые выполняют задачи, связанные с высокой общественной значимостью, и в первую очередь к институтам, при помощи которых реализуется государственное принуждение: вооруженным силам, полиции (милиции), внутренним войскам, органам безопасности, исправительным учреждениям и т.д. Актуальность исследования в методологическом плане состоит в том, что состояние дисциплины в обществе, в том числе и среди сотрудников органов внутренних дел, в своей основе имеет фундаментальные мировоззренческие и социально-политические основы общества - общественный и государственный строй, экономику, политику, культуру, идеологию и науку. Формирование гражданского общества и построение правового государства в России невозможно без повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, укрепления служебной дисциплины в их рядах. В научно-теоретическом плане исследование позволяет охарактеризовать дисциплинарные правоотношения как самостоятельный правовой институт и объект познания общей теории права и отраслевых юридических наук, получить ответы на многие дискуссионные вопросы, осуществить классификацию путей совершенствования организационно-правовых средств укрепления служебной дисциплины. Практический аспект актуальности исследования заключается в том, что правовое регулирование дисциплинарных отношений является основой механизма укрепления дисциплины во всех структурах МВД России. Ретроспективный анализ исследуемой проблемы позволяет извлечь позитивный опыт из прошлого, учесть просчеты и ошибки при подготовке проектов законодательных актов, регулировавших советскую государственную дисциплину, и недостатки при их реализации на практике.
Степень разработанности темы исследования. Проблема совершенствования дисциплинарных правоотношений, которая нашла свое
1 j •>
отражение в ряде диссертаций , монографиях , научных статьях и других научных работах юристов, историков, философов, в последнее время стала объектом пристального внимания российских ученых. В этих трудах определяются понятие и значение служебной дисциплины, ее соотношение с государственной дисциплиной. Раскрывается сущность единоначалия в органах милиции, анализируется дисциплинарная практика, уточняются место и роль поощрений и взысканий в системе дисциплинарных отношений.
Литературу, посвященную служебной дисциплине, можно условно разделить на два блока. Первый - это работы, посвященные непосредственно советской государственной дисциплине. Наиболее известны труды А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Д. Гавриленко, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Л.А. Николаева, A.B. Оболенского, А.Г. Тиковенко, В.В. Цветкова, А.И. Щербака.
Трудовую дисциплину исследовали A.A. Абрамова, А.Г. Александров, И.И. Абдурахманов, Р.К. Безруких, Е.М. Гершанов, Г.И. Гуляев, В.В. Глазы-рин, Я.И. Давидович, Е.С. Куликова, В.М. Карельский, Р.З. Лифшиц, Ф.М. Jle-виант, Е.Г. Неидзе, A.C. Пашков, Г.И. Петров, A.B. Пятоков, Г.М. Севостьянов,
В.Н. Смирнов, H.A. Филатов, Г.И. Фомин и др.
1 Подупейко А. А. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и организационноправовые средства ее обеспечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 2000.; Никифоров A.D. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1998; Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 1998; Фурсов В.А. Правовые и организационные основы государственной службы (1917-1941 гг.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2003.
2 Государственная дисциплина и ответственность / Под ред. Л.И. Антоновой, Б.И. Кожохи-на. Л., 1990.
3 Антонова Л.И., Быкова С.Г. В.И. Ленин о государственной дисциплине // Вопросы истории. 1985. № 6. С. 80-87; Занина Т.М. Служебная дисциплина и роль руководителя в ее укреплении // Сборник научных трудов. Вып. 4. Воронеж, 1997. С. 50-58.
са субъекта права (ст. 22 ГК РФ); 4) субъектом права может быть не только подлинное физическое лицо, но и мнимое1.
Несмотря на интересные и на не лишённые логики доводы последователей естественно-правовой точки зрения, в отечественной теории права и отраслевых науках в отношении определения понятия «субъект права» преобладает позитивистская точка зрения . Ещё в конце XIX в. русский правовед В.Н. Дурде-невский писал: «С чисто формальной точки зрения субъект права есть всё, что признаётся таковым объективными нормами»3. В начале 60-х годов прошлого века определение субъекта права было сформулировано A.B. Мицкевичем в его работе «Субъекты советского права». «Субъекты права, - писал учёный, - это люди и их организации, выступающие как носители предусмотренных законами государства прав и обязанностей».
Чуть позже очень ярко эту же позицию изложил в одной из своих работ крупный теоретик права - Г.В. Мальцев. Он, в частности, пишет: «Для нас субъект права — человек, либо определённая социальная организация людей, которых нормы права наделяют правами и обязанностями ...Человек не стано1 О естественно-правовой точке зрения на субъект права подробно см.: Стремоухое А. А. Юридический статус специального субъекта права: (теоретико - правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 2003. С. 28-34.
2 См.: Братусь С. Н. 1) Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1948. С. 72 - 100; 2) Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 21 - 31; Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1959. С. 30 и след.; Кечекъян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 34, 62 и след.; Явич Л. С. О путях воздействия права на общественные отношения // Сов. гос - во и право.1959. №6. С. 32 - 36; Ямпопьская Ц. А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С157 - 164; Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 5; Основин В. С. Государственно - правовые отношения. М., 1965. С. 33; Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности: (Теоретические вопросы). М., 1968. С. 53 - 55; Бойцов В. Я.: 1) О соотношении понятий «субъект советского государственного права» и «субъект советского государственного правового отношения» // Сб. аспирантских работ. Вып. 10. Свердловск, 1969. С. 8 и след.; 2) Система субъектов советского права. Уфа, 1972. С. 20 25; Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 74 — 75; Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977. С. 186; Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в 2 - хт. Т. 2. М., 1982. С. 138 - 139; Бахрах Д. Н Индивидуальные субъекты административного права// Гос - во и право. 1994. С. 16; Братко А. Г. Субъект правоотношения. Правоспособность и дееспособность // Теория права и государства: Учебн./ Под ред. В. В. Лазарева. М., 1999. С. 162; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебн. пос. М., 1997. С. 55; Оль П. А. Понятие субъекта в теории права: Учебн. пос. СПб., 2000. С. 7.
3 Дурдепевский В. Н. Субъективное право и его основное разделение // Правоведение. 1994. № 3. С. 82.