Государственно-правовое регулирование финансовой системы России в первой половине XIX века

• Автор: Ларина, Ольга Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

I
Глава 1. Правовое регулирование деятельности органов управления финансовой системой России в первой половине ХТХ века
§1. Построение системы финансового управления: этапы законодательного регулирования деятельности органов управления финансовой системой
§ 2. Правовые основы функционирования органов управления финансами на местах
§ 3 .Развитие государственного финансового контроля в России первой половины XIX века: контрольные полномочия Министерства финансов
Глава 2. Правовые основы финансовой системы Российской империи в 1800-1850 г.г
§ 1. Особенности развития финансово-бюджетного законодательства России в первой половине XIX столетия
§1.1. Правовое регулирование доходной и расходной частей российского бюджета
§1.2. Расходы государственного бюджета
§ 2. Финансы предприятий и государственный кредит как элементы финансовой системы России в первой половине XIX века
§ 3. Бюджетные изъятия (внебюджетные фонды) в России, их законодательное закрепление в финансовой системе
Заключение
Библиографический список литературы

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды денежных средств и воздействует на формирование децентрализованных фондов, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. В связи с этим актуальнейшей задачей нашей историко-правовой науки является изучение правового регулирования элементов российской финансовой системы, что позволит найти наиболее оптимальные пути реформирования современных финансовых институтов и избежать ошибок, допущенных правительством в прошлом.
Современные финансовые преобразования охватили широкий круг общественных отношений, о чем свидетельствует изменения налогового, бюджетного, валютного, страхового законодательства, проведение банковской и кредитной реформ. Однако действительность показывает, что совершенствование всех систем управления происходит в условиях продолжающегося кризиса в стране, в связи с чем особенно остро ощущается потребность в использовании опыта прошлого. Решения многих финансовоправовых актуальных для современной России проблем были намечены еще в позапрошлом веке. Это касается не только бюджетной политики, но и, в частности, вопросов налогообложения, страхования и государственного кредита, построения эффективной системы управления финансами, создания структуры финансовых органов. Правовое регулирование элементов современной финансовой системы России также невозможно без изучения его эволюции с позиций современной методологии.
Помимо этих вопросов в настоящее время остро стоит проблема развития финансового контроля в нашей стране. Историко-правовое исследование финансово-контрольной деятельности дает возможность выявить характерные особенности и сущностные признаки, степень
подверженности содержания финансово-контрольных мероприятий изменениям вследствие различных политических событий, социальных, экономических и иных факторов.
Интересен рассматриваемый период и для решения проблем государственного аппарата управления финансами. Реформирование органов исполнительной власти в настоящее время заставляет внимательнее изучить вопросы формирования и деятельности Министерства финансов. Современной России необходимы преобразования, направленные на благополучное завершение административных реформ, основой которых должна стать модернизация деятельности исполнительных органов власти в целом, которая невозможна без использования исторического опыта создания и функционирования органов государственной власти дореволюционной России, и Министерства финансов в частности. В настоящий момент Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма1. Налицо важнейшая роль современного финансового ведомства в жизни государства и общества. Изучение эволюции регулирования правового статуса данного
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, от 27.05.2005 N 336)

Согласно Манифесту в ведении министра финансов находилось управление «казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям Государственных расходов» (ст. V), иными словами, государственными доходами и расходами.
В названном правовом акте Министерство финансов наделялось широкими полномочиями в бюджетной сфере, в том числе контрольными: «этим законом устанавливался порядок составления бюджета России, и определялась роль в этом Министерства финансов»1.
Не выделяя контрольную функцию Министерства финансов в качестве самостоятельной, Манифест, тем не менее, наделяет ведомство обширными полномочиями в данной сфере. Применяя расширительное толкование норм Манифеста, можно проследить контрольные полномочия Министерства финансов в процессе составления, а также исполнения государственной росписи доходов и расходов (бюджета). На практике Министерство финансов вплоть до начала 60-х годов XIX века было основным органом, осуществлявшим финансовый контроль на стадии составления и рассмотрения государственного бюджета.
Находящийся в ведении Министерства финансов Департамент Государственного казначейства, состоящий из Главного казначейства, губернских и областных (уездных и окружных) казначейств, Казенных палат по делам, относящимся к государственным приходам и расходам, выполнял следующие функции:
- обеспечение движения казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;
- главное счетоводство этих приходов и расходов;
1 Ерошкин Н.П. Основные тенденции развития высшей государственности феодально-крепосшической России I половины 19 века: Дисс... докт. юрид. наук. - М., 1973. - С