Создание министерской системы управления в России в 1-й трети XIX века

• Автор: Приходько, Михаил Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 282 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Становление министерской системы управления в 1802-1811 гг.
§ 1. Предпосылки создания министерской
системы управления в России
§ 2. Учреждение министерств и их развитие
в 1802-1811 г.
§ 3. Структура центральных государственных
учреждений в 1802-1811 гг.
ГЛАВА П. Завершение правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
§ 1. Распространение «Общего учреждения министерств» в 1811-1835 гг.
§ 2. Структура центральных государственных
учреждений в 1811-1835 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Министерская система управления была введена и получила правовое оформление в Российской империи в первой трети XIX в. С незначительными изменениями эта система действовала до 1917 г. и в трансформированном виде она продолжает оставаться основой государственного управления Российской Федерации до настоящего времени.
В виду этого, особенно актуальным является изучение процесса создания министерской системы управления в России в первой трети XIX в. - становления системы министерств в 1802-1811 гг. и завершения < правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.
Именно создание министерской системы управления стало одним из действенных результатов в ходе административных преобразований во внутренней политике Российской империи в начале XIX в. Эта система оказала определяющее воздействие на дальнейшее развитие всей государственной системы Российской империи. Поэтому проблема создания российской министерской системы управления представляет собой безусловный, как специфически юридический, так и исторической интерес.
Кроме того, проводящаяся в Российской Федерации с 2002 г. административная реформа придаст дополнительную актуальность именно изучению генезиса министерской системы управления в России.
Степень научной разработанности темы.
Проблема создания министерской системы управления в России долгое время оставалась на периферии основных направлений исследовательских интересов дореволюционных, советских и современных юристов.
Лишь 1855 г. датируется появление работы юриста А.И.Вицына «Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств»1 -одного из первых исследований по истории министерской системы управления. В нем впервые были систематизированы государственные учреждения на стыке двух систем государственного управления - коллежской и министерской.
В 1858-1862 гг. был издан первый труд по истории организации и деятельности Министерства внутренних дел юриста Н.В.Варадинова2, сохраняющий научную ценность до настоящего времени. К сожалению, вопросам создания и правового оформления министерской системы управления в этих трудах уделялось мало внимания.
1 Вицын А.И. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань. 1855.
2 Варадинов Н В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3 СПб., 1858-1862.

В 1858 г. была впервые опубликована записка М.М.Сперанского «О государственных установлениях»1, заложившая теоретические основы изучения, истории министерской системы управления, на основе выделения двух «планов» министерской реформы - 1802 и 1810 г. В' 1899 г. впервые в полном виде была напечатана другая важнейшая для изучения министерской системы управления записка М.М.Сперанского «Введение к Уложению государственных законов»2 - обширный план реформы всего внутриполитического устройства империи, составленный, по поручению императора Александра I.
В многочисленных дореволюционных учебниках русского государственного права
A.В.Романовича-Славатинского3, А.Д.Г радовского4, И.Е. Андреевского5,
Н.О.Куплевасского6, Н.М.Коркунова7, Н.И.Лазаревского8, Б.Э.Ыольде9, и истории русского права В.И.Сергеевича10, М.Ф.Владимирского-Буданова11, Н.П.Загоскина12, В.Н.Латкнна13, а также в справочных изданиях юристов В.С.Кривенко14, О.О.Эйхельмана15 и
B.Е.Романовского16, министерской реформе уделялось ограниченное внимание, что объяснялось с одной стороны, особенностями учебно-справочной литературы, а с другой стороны, малой исследованностью темы.
Первое в дореволюционной литературе историко-юридическое исследование, посвященное министерской системе управления, было опубликовано С.П.Покровским17 в 1906 г. С.П.Покровский сделал попытку систематизации имеющегося к тому времени по данной теме исторического и юридического материала. Но, временной отрезок, рассматриваемый в данном исследовании - от гак называемого «удельно-вечевого» периода и до 1906 г., не позволил С.П.Покровскому детально проанализировать процесс создания министерской системы управления.
Советскими юристами опубликованы только два исследования по данной теме.
1 Сперанский М.М. О государственных установлениях//Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. 1859. Кн. 3. СПб., 1859. С. 15-59.
2 Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов//Историческое обозрение. Т. X. СПб., 1899. С. 1-62.
3 Романович-Славатинский A.B. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому. Вып. 1-2. Киев, 1872.
4 Градовскнй А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1-3. СПб., 1875-1883.
5 Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1886.
6 Куплевасский Н.О. Русское государственное право. Т. I. Харьков. 1896.
7 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1-2. СПб., 1898.
8 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Вып. 1.СП6., 1910.
9 Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. М., 1911.
10 Сергеевич В.И, Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883.
11 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1886.
12 Загоскин Н.П. Наука истории русского права. Казань. 1891.
13 Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. СПб., 1909.
14 Кривенко B.C. Сборник кратких сведений о правительственных учреждениях. СПб., 1888.
15 Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России. Киев, 1890.
16 Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис, 1897.
17 Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.

Казенные палаты по винным подрядам и откупам, учреждение и отдача в содержание гербергов, хозяйственное управление казенных земель.
7. Министерство коммерции, в составе Коммерц-коллегии, с подчинением министру коммерции всех таможенных чиновников.
8. Министерство народного просвещения. В его ведение передавались Главное училищное правление со всеми частями, Академия, наук, Российская, академия, университеты и все училища, (кроме училищ ведомства императрицы Марии Федоровны), частные и казенные типографии, (исключая, находящиеся в чьем-либо ведомстве), цензура, издание периодических изданий, библиотеки, музеи, все учреждения «для распространения наук».
Помимо 8 новых министерств. Манифест от 8 сентября 1802 г. определил предметы ведения еще одного учреждения государственного управления - ведомства Государственного казначея или Государственного казначейства. В соответствии с Манифестом 8 сентября- 1802 г. к ведению Государственного казначея относились -Экспедиция о государственных доходах при Сенате, Казначейства для штатных и остаточных сумм в Санкт-Петербурге и Москве, а также все казенные палаты «только по части казенных сборов», все губернские и уездные казначеи и Счетная, экспедиция казенных палат. Тем самым, юридически закреплялась структура этого учреждения, не получившего к 1802 г. организационного устройства1, в составе - Экспедиции о государственных доходах, Казначейств для штатных и остаточных сумм в Санкт-Петербурге и Москве. В то же время, ведомство Государственного казначея не было упомянуто в Манифесте в качестве министерства. Более того, для должности Государственного казначея в Манифесте 8 сентября 1802 г. не было выделено отдельной-статьи и вся информация о ней была помещена в ст. V2, посвященной Министерству финансов. Кроме того, один из пунктов ст. V, содержащий слова: «Государственный казначей без воли нашей чрез министра финансов ему объявленной, ни каких расходов и ни каких ассигнаций чинить не может»3, позволяет говорить даже о некоторых кураторских полномочиях министра финансов в отношении ведомства Государственного казначея и о подчиненном положении Государственного казначейства по отношению к Министерству финансов. В основе такого неопределенного положения Государственного
1 До 1802 г. подведомственность Государственному казначею Экспедиции о государственных доходах и Казначейств для штатных и остаточных сумм в Санкт-Петербурге и Москве, определялась разными правовыми актами (ПСЗ-1. Т. 20. № 15039. С. 965; № 15075. С. 1003; № 15076. С. 1005). Отнесение же по Манифесту 8 сентября 1802 г. этих учреждений к ведению Государственного казначея позволяет (по аналогии с министерствами, в состав которых вошли коллегии, экспедиции и конторы) уже говорить о них, как о структурных подразделениях ведомства Государственного казначея (ПСЗ-1. Т. 27. № 20406. Ст. V. С. 245-246).
2 ПСЗ-1. Т. 27. № 20406. Ст. V. С. 245-246.
3 Там же.