Государственность в политической системе субъекта Российской Федерации : Региональный аспект

• Автор: Федечкин, Валерий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА I.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие власти и политической системы субъекта Российской Федерации
§ 2. Институционализация региональной политической власти
§ 3. Федеральная государственность и регионы
ГЛАВА II.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Феномен региональной политической власти в истории России
§ 2. Разделение и взаимодействие ветвей государственной власти
в субъекте Российской Федерации
§ 3. Оптимизация интересов в осуществлении политической
власти в регионе
§ 4. Взаимодействие власти с субъектами политической системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования состоит в необходимости дальнейшего теоретического осмысления особенностей бытия государственности как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Российской Федерации в условиях формирования ее правового содержания и разделения властей. Общеизвестно, что имеются особенности региональной политической системы и государственности. В современной России региональная политическая власть является проводником государственной политики и реализации общенациональных интересов на местном уровне; она вносит значительный вклад в сохранение и укрепление региональной идентичности, но нередко стремится за счет демонстративного противопоставления местной специфики общенациональным интересам заработать политические дивиденды. Тем самым формируются протестные настроения в отношении федерального центра, что, разумеется, не способствует политической стабильности и целостности России. Все эти негативные тенденции требуют изучения и объективного анализа. Достижение подлинного федерализма возможно на государственно-правовой основе с учетом всего многообразия политических отношений.
Актуальность исследования определяется специфической ролью региональной политической системы как важнейшего агента в системе отношений «государство — общество» на периферии. В современных российских условиях региональная политическая власть является проводником государственной политики и реализации общенациональных интересов на местном уровне; она вносит значительный вклад в сохранение и укрепление региональной идентичности нередко за счет демонстративного противопоставления местных интересов и специфики общенациональным. Тем самым она способствует выражению чувств недовольства и протеста против политики центрального руководства, а также отстаиванию этнических и культурнотерриториальных особенностей. Все это делает необходимым говорить о

существовании связанных между собой властных отношений, а также отношений с социальным сообществом, т. е. о региональной политической системе общества со всеми присущими ей особенностями.
В мировой практике как федеративных, так и унитарных государств доминируют понятия «регион» и «регионализм», характеризующие различные формы социально-культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ. Как производные от понятия «регион», регионализм и региональное самосознание могут быть связаны с различными по происхождению и характеру социально- историческими общностями. В любом случае, регионализм выступает атрибутом самоорганизующейся и обладающей самосознанием внутригосударственной общности людей
Нетрудно заметить, что в начале XXI в. взаимодействие государственности и иных субъектов политической системы раскрывается прежде всего через те универсальные принципы организации общественной жизни, реализация которых способна обеспечить последовательное и гармоничное развитие мировой цивилизации, каждой конкретной страны. Однако принципы не реализуются сами по себе, для этого должны быть созданы и действовать специальные институты, призванные обеспечивать саморегуляцию общественной жизни. Совокупность таких институтов и составляет политическую систему общества как на федеральном, так и на региональном уровне.
В своих многообразных проявлениях регионализм формирует общие предпосылки для постановки вопроса о независимых или относительно самостоятельных от центральной власти регионах. Завершенным политикоправовым выражением этой тенденции регионализма становится региональная автономия - конституционно закрепленное право региона на организацию и реализацию самоуправления.
Федеративное устройство России, состоящее из территориальных и национальных образований, служит, с одной стороны, сохранению многообра1 См.: Основы теории и практики федерализма. Лейвен, 1999. С. 169-203.

раслевому принципу являются, поэтому, признаками ограниченной региональной автономии.
С точки зрения неразрывной связи регионализма с идеей гражданского общества его нельзя полностью рассматривать в свете чисто управленческих отношений, т. е. только как стремление территориальных властей занять промежуточную позицию между центральным и местным уровнями управления. В организации промежуточного территориального уровня власти функции автономного регионального правительства, с одной стороны, и территориального представительства центра - с другой, могут присутствовать в разных соотношениях. В значительной степени с преобладанием одной из этих функций связано различие между формами политической децентрализации власти (включая федерализм) и ее административной деконцентрацией
Еще одним важнейшим признаком, позволяющим связывать направленность регионализма с практикой федерального строительства, является территориальный принцип институционализации. Содержание понятия «регион» может раскрываться и конкретизироваться в различных институциональных формах (социальные связи, особая система права, политическая модель, культурное самосознание, наличие сложившейся региональной элиты и т. п.), но все они, так или иначе, имеют территориальную «привязку», подчеркивающую их неразрывную связь с местом, регионом, определенным пространством. В основе всех устойчивых федеративных государственных систем лежит территориальный принцип организации, вне которого практически невозможно реализовать принцип разделения властей - один из главных принципов федерализма.
Проблема соотношения федерализма и регионализма не сводится только к выяснению различий между конституционным регионализмом и федера21 См.: Бирюков С.В. Реформа федеральных округов и проблемы реконструирования административно-территориального устройства России //