Взаимодействие высших органов государственной власти в теории и практике советской государственности (1917-1991 гг.) : историко-правовой анализ

• Автор: Есиева, Фатима Казбековна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Концепция взаимодействия высших органов государственной власти в истории советской государственности с 1917 по 1991 гг
§1. Генезис понятия и принципов взаимодействия высших органов государственной власти в истории советской государственности

§2. Становление юридических форм взаимодействия высших органов государственной власти в истории советской государственности

Глава 2. Формирование и развитие советской модели взаимодействия высших органов государственной власти с 1917 по 1991 гг.

§1. Учреждение и развитие советской модели «функциональная концентрация» взаимодействия высших органов государственной власти (
1924 гг.)
§2. Правовое оформление союзной системы высших органов государственной власти в Конституции СССР 1924 г. и ее дальнейшее развитие в период строительства основ социализма (
1936 гг.)
§3. Формирование советской модели «функциональное разделение» взаимодействия высших органов государственной власти (
1977 гг.)
§4. Особенности взаимодействия высших органов государственной власти на завершающем этапе развития советской государственности (
1991 гг.)
Заключение
Список используемых источников и научной
литературы

Введение
Актуальность темы научного исследования. Одним из ключевых вопросов современного государственного строительства в России остается проблема взаимодействия высших органов государственной власти. В рамках различных подходов, концепций и научных теорий продолжается поиск оптимальной модели их эффективного функционирования.
Сегодня реформирование системы органов государственной власти сосредоточено на совершенствовании самих институтов власти, что на практике приводит к фактическому игнорированию форм и методов их взаимодействия. В данном контексте историко-правовой опыт обеспечения единства властей в условиях советской государственности представляет немалую ценность для обеспечения преемственности в формировании государственно-властных отношений.
Необходимо отметить, что механизмы, обеспечивающие взаимодействие высших органов государственной власти, работали в иных социально-экономических условиях. Тем не менее, советский период государственного строительства представляет несомненный интерес в различных его аспектах и проявлениях, в частности, в вопросах координации деятельности властных органов, создании и реализации эффективного механизма контроля законодательных (представительных) органов за деятельностью системы исполнительных органов, обеспечения целостности и единства государственной власти.
Кроме того, изучение советской модели взаимодействия высших органов государственной власти существенно расширяет современное понимание многих государственно-правовых явлений, связанных с укреплением конституционного строя в современной России. Оно, несомненно, актуализирует также имеющий место в Российской Федерации процесс не всегда обоснованного расширения полномочий исполнительной власти, и отчасти главы государства за счет умаления роли законодательной власти, что

служит причиной усложнения их взаимодействия практически во всех сферах деятельности: в законотворчестве, во влиянии на систему исполнительных органов государственной власти и в контроле над их деятельностью.
Нельзя не учитывать и тот факт, что процесс взаимовлияния законодательной и исполнительной властей выступает особым индикатором политических, правовых и социально-экономических преобразований в обществе и государстве. Как таковой он обладает разнообразными свойствами и является одним из непременных условий стабильности функционирования государственной власти. Данная стабильность не может быть обеспечена без учета отечественной государственной традиции, прежде всего богатейшего опыта государственного строительства, как досоветской, так и советской России.
Степень научной разработанности темы исследования. С момента возникновения Советской России теоретики и практики советского государственного строительства пытались найти наиболее рациональную конструкцию власти и управления, на основе разработанной В.И. Лениным теории единства власти и управления. Среди первых работ советских государствоведов следует отметить труды бывших членов Конституционной комиссии ВЦИК Г.С. Гурвича, М.А. Рейснера, а также В.Н. Дурденевского, в которых рассматривались вопросы советского парламентаризма, взаимоотношений государственных органов сквозь призму положений Конституции РСФСР 1918 г.
Особую значимость для настоящего исследования представляют работы (1925 г.) Н.Н. Алексеева, С.В. Заводского, Н.С. Тимашева. В данной работе содержится ценный обзор мнений, в которых дается многосторонняя оценка советскому опыту государственного строительства.
Среди работ 30-50-х годов, посвященных институтам государственной власти, особенностям их закрепления в конституциях, следует отметить исследования И.Т. Голякова, Л.М. Кагановича, С.С. Кравчука, А.Л. Малицкого, Д.А. Чугаева.
С середины 50-х гг. появляются труды таких ученых-правоведов, как

чем канцелярским контрольно-ревизионным аппаратом.
В соответствии с положениями Конституции СССР 1936 года деятельность высшего законодательного органа государственной власти носила сессионный характер. Верховным Советом рассматривались вопросы различных сфер деятельности государства. Кроме того этот орган был наделен полномочиями по осуществлению контрольных функций. Так, закреплялась ответственность и подотчетность Совета Министров СССР перед Верховным Советом СССР, а в межсессионный период был подотчетен Президиуму ВС, который имел право отменить постановление и распоряжение Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае их несоответствия закону. Предусматривалась также возможность запроса депутата Верховного Совета к правительству или министру.
Уже на первой сессии Верховного Совета СССР были созданы постоянные комиссии, призванные осуществлять верховный контроль над деятельностью наркоматов и ведомств. Между тем распорядительная функция Советов в этот понималась как «естественное продолжение законодательной и контрольной деятельности»33. Данный вид деятельности высшего законодательного органа выражался в издании нормативных актов по различным вопросам социально-экономического, культурного и иного характера. На практике Верховный Совет самостоятельно не реализовывал данное полномочие, а лишь утверждал нормативные акты постоянных комиссий и Президиума. Как отмечает ряд авторов, «причина здесь, традиционно,- в краткости сессий и в недостаточной готовности непрофессиональных депутатов к такого рода деятельности»34.
Уже в условиях военного времени контрольная деятельность представительных органов была практически свернута. И, несмотря на то, что Советы на протяжении четырех лет продолжали созываться, они не смогли сохранить систематический сессионный характер своей деятельности, а
33 См.: Высшие представительные органы власти в СССР. С. 324.
34 Карасев А. Т., Савоськин А. В. Представительная (законодательная) власть в России: конституционно-правовое исследование: монография. Екатеринбург, 2008. С.48.