Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века : Историко-правовое исследование

• Автор: Лагутин, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Глава 1. Государственная организация финансового контроля в России в первой половине XIX века
1.1. Основные характеристики государственного контроля. Становление счетно-ревизионной деятельности в России
1.2. Создание и развитие органов государственного финансового контроля (1811-1836 гг.)
1.3. Формирование новой контрольно-ревизионной системы (1836-1855 гг.)
Глава 2. Правовое регулирование финансово-контрольной
деятельности в России в первой половине
XIX века
2.1. Основы контрольно-ревизионной
деятельности
• 2.2. Особенная часть в законодательстве
о финансовом контроле
2.3. Специфика финансово-контрольных правоотношений в первой половине
XIX века
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы

Актуальность исследуемой проблемы. Вопросы правового регулирования финансовых отношений в государстве является сейчас одними из наиболее актуальных в процессе реформирования государственного механизма в нашей стране. Важнейшим элементом финансовой системы государства является организация финансового контроля.
В условиях постоянно меняющегося законодательства о финансах в нашем государстве, становится понятной необходимость осмысления теоретических аспектов и исторических основ развития механизма правового регулирования, данной части государственной системы. Исторически сложившейся опыт позволяет ответить на ряд вопросов, касающихся совершенствования такого вида государственной деятельности, как финансовый контроль.
Значение исторического опыта России невозможно переоценить при формировании государственной правовой системы, в полной мере это относиться и к вопросам финансового контроля, который как известно, является одним из наиболее важных элементов функционирования государства. Исследование вопросов истории позволяет ускорить процесс создания действенной системы государственного финансового контроля современной России.
Усиливающиеся в нашем обществе негативные тенденции, такие как коррупция, злоупотребление служебным положением, неэффективное использование государственных средств, прямое хищение, сокрытие доходов, «отмывание» капиталов через зарубежные банки и иные правонарушения, наносящие существенный ущерб нашему государству, усиливают необходимость в совершенствовании контрольных механизмов. Наличие таких проблем делают эффективный государственный финансовый контроль ключевым элементом в процессе наведения порядка в сфере финансовых отношений, следствием чего должно быть повышение эффективности функционирования всей административной системы России. Обращение к истории данного вопроса позволяет избежать множество проблем при совершенствовании современной системы государственного финансового контроля.
Вместе с тем важно заметить, что улучшение работы государственных финансово-контрольных органов включает в себя изменение двух важнейших элементов. Первый - это административная структура этих органов, второй - это создание адекватной требованиям сегодняшнего дня нормативной правовой базы. Помочь в этом может опыт организации государственного финансового контроля дореволюционной России.
Объектом диссертационного исследования выступают организационно-правовые основы специализированного государственного финансового контроля сложившиеся в России в первой половине XIX века.
Предмет исследования составляют конкретные формы организации и правового регулирования финансово-контрольной деятельности в Российской империи в исследуемый период.
Хронологические рамки исследования включают период с 1811 г. до середины 50-х гг. XIX века. Выбор этого периода обусловлен тем, что позволяет раскрыть цепь изменений и событий, ознаменовавших собой создание в России независимой, специализированной, основанной на национальном опыте финансово-контрольной системы. Начало - 1811 г. это год создания Главного управления ревизии государственных счетов - первого специализированного органа государственного финансового контроля. Конец - середина 50-х гг. XIX в., это время начала процесса реформирования системы государственного финансового контроля, на основе зарубежного опыта, под руководр.) . Коллегиальное вынесение решений является положительным моментом в развитии системы высшего управления финансовым контролем в Российской империи. Однако, по мнению ряда авторов, Совет государственного контролера фактического контроля над бюджетом не имел.
Функция ведения делопроизводства в Главном управлении ревизии государственных счетов была поручена Канцелярии государственного контроля29. До 30 декабря 1836 г. данное учреждение именовалось Канцелярия государственного контролера30. Этот орган в составе Главного управления ревизии, а затем Государственного контроля просуществовал до 8 марта 1818 г. В руках Канцелярии сосредоточилось делопроизводство Совета государственного контролера. Помимо этого в сферу её деятельности входила подготовка всеподданнейших докладов и отчетов главы ведомства, разработка представления в высшие государственные учреждения. Канцелярия государственного контролера вела дела, передававшиеся на заключение Главного управления ревизии Сенатом, а также дела, не относившиеся к компетенции других центральных учреждений ведомства. К ведению Канцелярии государственного контролера относилось управление ведомством и руководство личным составом.
Возглавлял Канцелярию государственного контроля директор, эта должность была введена 1 апреля 1811 г. В изучаемый нами период на посту главы Канцелярии сменилось пять человек. Первым директором был М.К. Михайлов, который проработал там до 1821 г., затем А.И. Могилевский, далее с 1822 г. A.A. Карне-ев, а затем И.Ф. Апрелев (1838-1853 гг.). Сменил его Валериан Алексеевич Татаринов, который сыграл большую роль в процессе становления государственного финансового контроля в России. С этим человек связаны коренные реформы в системе государственного контроля в 60-е гг. XIX века.
29 См.: ПСЗ-1.Т.ХХХ1. №24502.
J° См.: Высшие и центральные государственные учреждения России. Т 2. С. 219.