Правовые и организационные основы государственной службы : 1917 - 1941 гг.

• Автор: Фурсов, Владимир Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (1917-1941гг.)
Введение
Глава 1. Становление системы советской
государственной службы (октябрь 1917-1920).
§1. Возникновение института советской
государственной службы и его организационно-правовые основы.

§2. Государственная служба в период иностранной
военной интервенции и гражданской войны.
Глава 2. Развитие организационно-правовых
основ государственной службы в период новой экономической политики (1921-1929)
§1. Демилитаризация института государственной
службы.
§2. Гражданская государственная служба
§3.Государственная служба в РККА, ОГПУ, органах
внутренних дел.
Глава 3. Организационно-правовые основы
государственной службы в условиях формирования административно-командной системы управления (1930-1941г.г.).
§1. Изменения организационных форм и правовых
основ государственной службы в тридцатые годы.
§2. Организационно-правовые основы
государственной службы и РККА и органах внутренних

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Современное состояние российского общества и проводимые реформы важнейших государственных институтов вызывают настоятельную необходимость изучения практики прошлых лет.
Важнейшей задачей является разработка теоретических основ российской государственности, обеспечения прав и свобод граждан, правопорядка и законности в стране, в том числе и в сфере государственной службы.
Демократические преобразования института государственной службы в Российской Федерации предполагает совершенствование их организационного, правового и кадрового обеспечения. А это требует обращения не только к опыту деятельности правоохранительных органов зарубежных стран, но и научного осмысления функционировании института государственной службы в СССР, в том числе и период формирования Советского государства. Осмысление исторического опыта, ретроспективный анализ проблемы позволит избежать ошибок, использовать позитивные стороны развития этого организационно-правового института. Рассмотрение проблем формирования и развития правового института государственной службы с позиций историко-правовой науки показывает, что не все из них получили отражение в ранее проведенных исследованиях.
Предложенная тема актуальна в научном и практическом аспектах потому, что принятие ряда законов и подзаконных актов закрепило правовые основы государственной службы, что обусловило необходимость разработки нормативной базы регулирования службы отдельных категорий служащих, в том числе и в органах внутренних дел.
Особую актуальность придает рассматриваемой проблеме избранный временной период, охватывающий годы "военного коммунизма", новой экономической политики, становления основ советской государственности, проведения важнейших реформ в государственном строительстве, формирования, становления и реорганизации органов государственной власти и управления, зарождения элементов командно-административной системы управления.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем государственной службы посвященны работы таких ученых, как Г.В.Атаманчук, Ю.С.Адушкин, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, К.С.Вельский, В.В.Володин,В.А.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, А.И.Демидов, Н.М.Конин, Б.М.Лазарев, А.В.Малько, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, О.О.Миронов,
В.И.Новоселов, Е.В.Охотский, И.В.Панова, И.Н.Пахомов, М.И.Пискотин,
Н.П.Поборчия, Ю.А.Розенбаум, Ю.Н.Старилов, А.К.Уледов, Н.И.Фаянс, Л.В.Фаткин, Б.С.Эбзеев, В.А.Юсупов, И.Д.Черник, Ц.А.Ямпольская. К исследованию проблемы государственной службы прикасались специалисты государственного, административного, трудового и других отраслей права.
В месте с тем ими в основном изучались теоретико-правовые проблемы советской государственной службы, и лишь отдельные из них косвенно касались ее историко-правовых аспектов1.
1 Власов В.А. Советский государственный аппарат. - М., 1959; Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 гг.). - М., 1977; "Военный коммунизм": политика, практика, идеология,- М., 1973; Советы в годы
иностранной интервенции и гражданской войны. М., 1968; Государственный аппарат. Историко-правовые исследования. - Свердловск. 1975; Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового
обеспечения /Под ред.Н.П.Пищулина. - Н.Новгород, 1994; Ирошников М.П Создание советского центрального государственного аппарата: Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Октябрь 1917 - январь 1918 г. -М., 1967; Он же. Осуществление мечты: В.И.Ленин и государство Советов. Историческо-документальные очерки. - Л., 1980;
Коржихина 1Т.П. 0 История государственных учреждений СССР: Учебник. - М.,1986; Нелидов A.A. 0 История государственных учреждений
"общей круговой ответственности за задержку эшелонов и грузов, за несвоевременную подачу паровозов и вагонов, крушение и пр.", а также обязанность сотрудника доказать свою "непричастность к преступлению"; если он не мог этого сделать, то обязывался "найти и выдать преступника».
В феврале 1920 г. СТО РСФСР утвердил Положение о правах комиссаров и лиц технической администрации железных дорог в наложении дисциплинарных взысканий в административном порядке во время военного положения 65 Данное решение повлекло не только замену дисциплинарных судов и создание на железнодорожном и водном транспорте революционных военных трибуналов, 66 замещения должностей в которых осуществлялось по решению народного комиссариата путей сообщения, но и обеспечило:
- повышение ответственности комиссаров и администрации за состояние дисциплины в подразделении. Возвело наложение дисциплинарных взысканий в ранг не прав, а должностных обязанностей;
- расширение полномочий комиссарского состава в вопросах контроля и санкционирования дисциплинарной практики в отношении всех категорий руководящего состава;
- внедрение таких методов работы по поддержанию дисциплины, как денежный штраф за опоздание на заседание, совещание, передача в трудовые армии или на принудительные работы лиц, не выполняющих нормы выработки или служебные обязанности, отстранение от должности, арест в дисциплинарном порядке до одного месяца и предание суду.
Вместе с тем следует согласиться с Шамаровым В.М., что принятие вышеназванного Положения повлекло значительное ухудшение уровня правой защищенности служащих от административного произвола из-за отсутствия механизмов рассмотрения апелляций в судебном порядке и отлаженной внутриведомственной системы разрешения конфликтов.
65 СУ РСФСР. 1920. № 10. Ст.