Эволюция избирательного законодательства в российской государственности (1993-2005 гг.): историко-правовое исследование

• Автор: Борисова, Надежда Петровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Теоретико-методологические аспекты исследования
избирательного Законодательства
§2. Историко-правовая характеристика правового регулирования
избирательных отношений
§3. Первый этап развития избирательного законодательства
Российской Федерации (1993 - 1996 гг.)
§4. Второй этап развития избирательного законодательства Российской Федерации (1996 - 1999 гг.)
ГЛАВА II. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ
РАЗРЕШЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§1. Избирательное законодательство России в начале XXI века
§2. Перспективы модернизации избирательного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.
Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от прежних, советских стереотипов, поиск и определение новых форм общественно-политической жизни, переосмысление исторического опыта и конструктивная критика ставших классическими догм. Отражением этих процессов, объективно проявляющих себя на современном этапе, явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.
Исследования последних лет, посвящённые не только различным аспектам проблемы народного представительства своего времени, но и в продолжение традиции отечественной государственно-правовой мысли обращённые к опыту демократических институтов страны, наглядно демонстрируют необходимость познания истории избирательного законодательства России для установления важности текущих изменений, итогов деятельности государственных институтов, анализа достижений в области демократических прав и свобод граждан, развития правовой мысли.
В Российской Федерации конституционно закреплены как высшее непосредственное выражение принадлежащей народу власти референдум и свободные демократические выборы. Это важнейшая предпосылка для того, чтобы при рассмотрении многих важных проблем избирательного права выйти за пределы узких «электоральных» границ: здесь содержится более широкая проблематика, в том числе и вопросы народного представительства и общественного волеизъявления в непростой истории российской государственности.
Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также

включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Конституция Российской Федерации 1993 г. объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Однако избирательная система, по мнению ряда исследователей, не может формировать, а тем более играть одностороннюю роль в процессе становления государственности. Государственность со своей стороны также является институтом, отвечающим за структуру и форму избирательной системы.
Действительно, выборы - это одна из форм демократии. Любое демократическое государство немыслимо без проведения периодических свободных выборов, составляющих основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан получает в определённой степени доступ к участию в осуществлении государственной власти. Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и иных должностных лиц порождает не только их позитивную, но и негативную ответственность органов власти перед обществом, что в установленных законом случаях может выразиться в отстранении от должности.
Выборы - это и форма политического конфликта, но конфликта не разрушающего, а созидающего в условиях развитой демократии. Плюрализм идеологий и наличие многопартийности является обязательной предпосылкой истинно демократического избирательного процесса. Тезис о том, что государственность формирует избирательную систему, а не наоборот, подтверждает и следующее выражение данного вида политикоправового конфликта: избирательное право резюмирует два важнейших признака политической демократии - конкурентный характер политической власти и ее сменяемость (ротация) только по итогам периодически проводимых выборов.
Один из основных элементов государственно-правовой модернизации - это создание демократических представительных органов

совещаниях, выборы в Государственную Думу предполагалось проводить на основе цензового представительства55.
Предполагалось уже также отказаться от организации выборов по сословному принципу: авторы проекта опасались широкого
представительства от крестьянства в ущерб дворянству.
Основой для избирательного закона должна была стать система выборов, установленная Положением о земских учреждениях 1864 и 1890 гг., поскольку она охватывала имущие слои населения.
Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную Думу, утвержденное 6 августа 1905 года56.
От участия в выборах согласно закону отстранялись: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота; д) так называемые бродячие инородцы; е) иностранные подданные.
Выборы в губернских избирательных собраниях и на съездах проводились при тайном голосовании посредством баллотировки шарами, а в городских избирательных собраниях - тайным голосованием посредством записок.
Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были расширены и наметилась тенденция демократизации избирательной системы57.
Последовавшее обострение социально-политической ситуации потребовало пересмотра данного закона. В соответствии с положением
55 См.: Заславский С.Е. Избирательные цензы и проблема политического
представительства//Полис. - 1998. - №4. - С.130-131.
5 Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX - нач.ХХ в.в./ Ю.А.Веденеев, И.В.Зайцев, В.В.Луговой, Под. общ.ред. А.А.Вешнякова. - М.: Изд. НОРМА, 2001 - С.487 и след.
57 См.: Ивановский В.В. Избирательное право и избирательная техника // Русская мысль. - 1905. - Кн.2. - С. 1-20.