Мониторинг законодательства и правоприменительной практики : теоретико-правовое исследование

• Автор: Варкова, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава ГТеоретико-методологические основы мониторинга законодательства и правоприменительной практики
1.1. Содержание, объекты, субъекты мониторинга законодательства и правоприменительной практики
1.2. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как элемент правовой политики: мониторинг и правовые процессы, мониторинг и законность
1.3. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики как социальная система
Глава 2. Эффективность системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики
2.1. Определение роли и места экспертной деятельности в мониторинге законодательства и правоприменительной практики
2.2. Условия, обеспечивающие участие институтов гражданского общества в проведении мониторинга законодательства и правоприменительной практики
2.3. Взаимодействие органов государственной власти при организации и проведении мониторинга законодательства и правоприменительной практики в условиях развития информационного общества
Заключение
Список использованных источников и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики - явление для российской правовой системы относительно новое и динамично развивающееся. Возникнув как инициативная идея Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, правовой мониторинг, пройдя определенные этапы в своем развитии, нашел нормативное закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 20.05.2011 №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 №694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», которыми определены общие институциональные компоненты мониторинга правоприменения (содержание, цели, субъекты, объекты, показатели), регламентированы вопросы составления плана и подготовки доклада о результатах мониторинга правоприменения. После принятия вышеуказанных федеральных нормативных актов во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, регламентирующие вопросы мониторинга (Калужской, Московской, Орловской областях, Краснодарском, Пермском крае и других субъектах Российской Федерации).
Вместе с тем, на сегодняшний день нормативно не урегулированы процедуры сбора, анализа, сравнения и оценки правовой информации о состоянии законодательства, использования результатов мониторинга. Проводимый в настоящее время мониторинг правоприменения не обеспечивает полноту, объективность и актуальность представляемой информации. Отсутствие единого официального банка данных правовой информации, содержащего нормативные, правоприменительные акты, а также аналитическую информацию о них, является большим недостатком государственного управления и не способствует эффективному правотворчеству. Министерством юстиции Российской Федерации создается Портал о состоянии законодательства и правоприменения’, который
'иКЫ

предлагается использовать как постоянно действующий информационноаналитический интернет-ресурс с системой логически и технологически связанных между собой информационных страниц, отображающих на официальном сайте Минюста России информацию о правоприменении, но при этом еще нет четкого представления об информации, подлежащей размещению на портале, о механизмах его функционирования.
Отсутствие научно-разработанной теории проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики, единых подходов к определению объектов и субъектов мониторинга, к структуре мониторинга, также не способствует его эффективному проведению. Необходимость формирования механизмов взаимодействия участников мониторинга и реагирования на результаты мониторинга обусловлена тем, чтобы в процессе правового регулирования было возможно не только своевременно выявлять недостатки, но и оперативно их устранять, поскольку цель мониторинга - совершенствование правовой системы.
Основные проблемы, отрицательно влияющие на развитие правовой системы Российской Федерации, это - отсутствие сбаланстированности в регулировании общественных отношений (несовершенство планирования правотворческой деятельности), неравномерность развития отраслевых институтов законодательства (множественность законов в одной сфере и отсутствие их в другой), а также отсутствие системности в оценке практики применения законодательства (отсутствие единого государственного банка данных правовой информации о состоянии законодательства). Для современной правовой системы России первоочередной задачей органов государственной власти становится
совершенствование правотворческих процессов, обеспечение согласованности федерального законодательства и законодательства субъектов Российской
Федерации, обеспечение учета общественного мнения в правотворческом процессе. Решение поставленных задач видится в создании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики путем изменения
взаимоотношений государственных органов, институтов гражданского общества, в т.ч. органов местного самоуправления, и создании правового обеспечения такого

3.Разработка проекта нормативного правового акта и его предварительное обсуждение. Наиболее важные акты выносятся на всенародное обсуждение.
4.Рассмотрение проекта нормативного правового акта в том органе, который уполномочен его принять.
5.Принятие нормативного акта.

6.Доведение содержания принятого акта до его адресатов . А.С.Пиголкин полагает, что к числу основных стадий
правотворческого процесса относятся: стадия предварительного
формирования государственной воли, стадия возведения государственной воли в закон, стадия официального оглашения принятого нормативного правового акта72.
Ю.А.Тихомиров выделяет следующие основные стадии правотворческого процесса.
1 .Изучение и анализ общественных явлений и процессов, установление потребности в правовой регламентации.
2.0пределение вида органов, субъектов, правомочных принимать правовые решения и вида правового акта.
3.Принятие решения о подготовке правового акта.
4. Разработка идеи, концепции будущего правового акта.
5.Подготовка проекта правового акта.
6.Предварительное рассмотрение проекта правового акта.
7.Общественное обсуждение проекта правового акта.
8.Официальное рассмотрение проекта правового акта
соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур.
9.Принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу73.
71 Общая теория права... С. 152-153.
72ПиголкинА,С.Правотворчество// Проблемы теории государства и права / под ред. B.C. Нерсесянц. М., 2000. С.315-332.
73 Тихомиров Ю.А. Правотворчество// Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. М.,
2007.Т.2. С.402.