Организационно-правовые основы деятельности НКВД РСФСР по решению проблемы беженцев : 1918-1923 гг.

• Автор: Засыпкин, Михаил Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с. : ил.

ПЛАН
Введение
Глава 1 Организационно-правовые основы создания и развития аппаратов по делам пленных и беженцев в системе НКВД РСФСР в условиях гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1920 гг.)
1.1 Правовые основы создания и деятельности Центральной коллегии о пленных и беженцах в системе НКВД РСФСР
1.2 Организационные формы деятельности Центральной коллегии о пленных и беженцах
1.3 Обеспечение прав беженцев в деятельности Центральной коллегии о пленных и беженцах
Глава 2 Организационно-правовые основы деятельности Центрального управления по эвакуации населения НКВД РСФСР после окончания гражданской войны и иностранной интервенции (1920-1923 гг.)
2.1 Реорганизация системы управления по делам пленных и беженцев
2.2 Организационно-правовые основы деятельности Центрального управления по эвакуации населения НКВД РСФСР по реэвакуации беженцев и пленных
2.3 Деятельность Центрального управления по эвакуации населения НКВД РСФСР по организации и обеспечению миграционных процессов
Заключение
Приложения
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В начале 90-х годов XX века на постсоветском пространстве произошли серьезные изменения в социально-экономической, политической, правовой, демографической и иных сферах. Одним из последствий развала СССР стало появление на территории России огромной массы беженцев и вынужденных переселенцев, возникновение проблемы миграции населения.
Миграция возрастала всегда, когда возникали вооруженные конфликты, заставлявшие сотни тысяч людей покидать обжитые места. На долю России выпали особенно тяжелые испытания, вызванные сначала Первой мировой, а затем гражданской войнами и иностранной интервенцией, повлекшие за собой массовую миграцию. Лишенные средств правовой и социальной защиты, которую призвано оказывать государство, беженцы оказались наиболее уязвимой группой населения.
Решение вопросов, связанных с реэвакуацией беженцев, оказанием им необходимой помощи потребовало привлечения значительных финансовых и материальных средств, создания разветвленной сети специальных аппаратов, общее руководство которыми было возложено на НКВД РСФСР.
В неразрывной связи с проблемой беженцев решались вопросы обмена, перемещения и устройства пленных (по имеющимся данным в германском плену находилось почти 4,5 млн. российских граждан, а в РСФСР — около
2,3 млн. немцев).
В этой связи научное и практическое значение имеет исследование деятельности Центрального управления по эвакуации населения НКВД РСФСР как органа отраслевого управления, участвовавшего в реализации целенаправленной государственной политики в отношении беженцев и пленных.
Изучение организации и деятельности НКВД РСФСР по решению проблемы беженцев позволит составить научно обоснованное представление о
выполнявшихся Наркоматом в первые годы Советской власти функциях, точнее охарактеризовать его государственно-правовой статус, а шире - поможет дополнить научные знания об истории государственного строительства в Советской России, углубить понимание сущности и социальной роли Советского государства в рассматриваемый период. Этим, в частности, объясняется актуальность данного исследования с теоретических позиций.
С точки зрения прикладной, практической актуальность и значимость настоящего исследования обусловливаются современными реалиями, в том числе, как уже отмечалось, наличием проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, для решения которой необходимо использовать все имеющиеся в распоряжении государства й общества средства, в том числе опыт прошлого.
В этом отношении интерес представляет определение роли и места Центрального управления по эвакуации населения НКВД РСФСР в механизме советского государства. Изучение опыта его деятельности, безусловно, может быть востребовано в процессе укрепления и совершенствования Федеральной миграционной службы России, повышения эффективности ее деятельности. В этом отношении не утратили значения также конкретные формы и методы работы с пленными и беженцами, организации взаимодействия Центроэвака (Центропленбежа) с другими государственными органами и общественными организациями, обеспечение гласности в работе эвакуационных аппаратов и т.д.
Степень научной разработанности темы исследования. Следует отметить, что специального комплексного историко-юридического исследования деятельности НКВД РСФСР, связанной с организацией процесса реэвакуации беженцев и репатриации пленных, до настоящего времени не проводилось. Вместе с тем имеются работы, посвященные отдельным аспектам' данной проблемы.
Применительно к этапу становления Советского государства она упоминалось в работах 50-70-х гг. прошлого века таких ученых, как Е.Н. Городецкий,

новой стал приказ № 2, которым областные, губернские и уездные Совдепы обязывались в недельный срок образовать местные коллегии о пленных и беженцах1. Местные органы Центральной коллегии о пленных и беженцах в основном создавались в местах массового проживания беженцев, приграничной полосе, вдоль основных путей эвакуации.
Местные коллегии находились в двойном подчинении: Центропленбе-жу и местным Совдепам. Соответствующие Советы имели право назначения членов коллегий. Финансирование местных коллегий проводились по их сметам Центропленбежем, отпуск и расходование сумм происходили под контролем и ответственностью Совдепов.
Декретом СНК от 27 апреля 1918 г. и приказом № 2 местные коллегии при исполнении заданий в пределах района их деятельности, были наделены широкими полномочиями по отношению к местным органам власти; органам других ведомств2.
Специальная «Инструкция» к приказу № 2 уточняла круг обязанностей, возлагаемых на местные коллегии в отношении: а) вражеских пленных; б) русских пленных и беженцев, возвращающихся из-за границы; в) беженцев, находящихся в России и; г) русских пленных, ожидающих эвакуации из-за границы
В круг обязанностей местных коллегий входили: учет и регистрация беженцев и пленных, их размещение, контроль за их перемещением в пределах территории обслуживания коллегий, снабжение вещами, продовольствием, медицинская помощь, все вопросы, связанные с подготовкой к отправке беженцев и пленных, организация беженской реэвакуации. Они оказывали разностороннюю помощь русским пленным за границей, занимались социальной поддержкой инвалидов и хронически больных пленных и беженцев,
1 ГАРФ. Ф.ЗЗЗЗ. Оп.1. Д.2. Л.60.
2 ГА РФ. Ф.ЗЗЗЗ. Оп.1. Д.2. Л.60.