Становление и развитие жилищного права в Советской России : 1917-1991 гг. : историко-правовой аспект

• Автор: Верещак, Светлана Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 219 с.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА В СОВЕТСКОЙ РОССИИ (1917-1991 гг.): историко-правовой аспект
ГЛАВА 1. Причины возникновения жилищного права в Советской России
§1 Политические и экономические причины возникновения жилищного права в
России
§2 Социальные факторы, оказавшие влияние на процесс создания советского
жилищного права
§3 Теоретико-правовые начала формирования жилищного права в России
ГЛАВА 2. Процесс становления и развития жилищного права в Советской России (1917-1991 гг.)
§1.Генезис правового регулирования жилищных прав трудящихся в 19171921 гг
§2 Становление правового регулирования жшищных прав граждан в 19211929 гг
§3. Развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в 19291953 гг
§4 Жилищно-правовая реформа и контрреформа в 1953-1977 гг
§5. Формирование отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права в 1977-1991 гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Становление и развитие жилищного права в России, нормы которого направлены на удовлетворение одной из основных потребностей человека, обеспечивающей его гармоничное развитие, - потребности в жилье - является достаточно сложной и весьма актуальной темой исследования. В Российской Федерации в 90-е годы произошел переход от планово-административных методов регулирования в жилищной сфере к рыночным механизмам. Современное государство и общество столкнулись с целым рядом трудностей в жилищной сфере, в том числе и в правовом плане. В новых социально-экономических условиях жилищный вопрос обострился. Проводимая жилищная реформа требует анализа и глубокого осмысления советского жилищного законодательства, его становления и развития, что позволит в современных условиях при совершенствовании норм жилищного права учесть ошибки прошлого (недооценка частной инициативы в решении жилищного вопроса, ограничение институтов частной собственности, кооперативного строительства, гипертрофированное развитие института государственного обеспечения жильем) и перенять социально ориентированные положения советского жилищного законодательства, сохраняющие значение и в настоящее время (государственное обеспечение жильем социальнонезащищенных граждан, обеспечение сохранности жилищного фонда, повышение уровня благоустройства жилых домов, бережное отношение к предоставленному жилищу). В этой связи историко-правовые исследования в данной области приобретают особую значимость.
В статье 40 Конституции РФ 1993 г. отражается новая роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сводится к содействию, поощрению жилищного строительства любых форм собственности, созданию условий для осуществления права на жилище, предоставлению в установленном порядке гражданам жилых

помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В новой системе на первый план выдвигается инициатива самого гражданина. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2), определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). В этих условиях особо ярко обозначается вопрос о государственно-правовых гарантиях в области обеспечения жилищных прав граждан.
Происходит обновление российского законодательства, принят и вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, который, в свою очередь, в целях его реализации требует принятия значительного объема нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня. Современные ученые все чаще обращаются к опыту российской правовой науки дореволюционного и советского периодов, практики. Обращение к историко-правовому наследию России представляется необходимым для обеспечения преемственности в праве. Учет в современной правотворческой деятельности опыта прошлого обогащает любую правовую систему, позволяет направить законодателя в нужное русло в процессе работы над восполнением пробелов и недостатков современного законодательства, а также устранить старое, отжившее. В этой связи возрастает значимость историко-правовых разработок в области правового обеспечения жилищных прав граждан.
Актуальность темы обусловливается также остротой жилищной проблемы, которая со временем не снижается. Жилищно-коммунальное хозяйство страны продолжает оставаться в кризисном состоянии, увеличивается количество ветхого и аварийного жилья, объемы жилищного строительства не позволяют обеспечить решение жилищной проблемы, темпы роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Ленин писал по поводу госаппарата, что он «из рук вон плох»'. Штат служащих государственных учреждений формировался из рабочих, солдат, матросов и в таком составе не был способен профессионально и качественно работать. На работу в советских государственных учреждениях принимались служащие, изъявившие желание трудиться. В литературе отмечается, что в государственные органы влились рабочие и крестьяне, полные революционного энтузиазма, но у них не было знаний, необходимых для управления государством, а часто просто элементарной культуры.2 Интересны высказывания В.И. Ленина относительно этой проблемы, сделанные им в работе «Лучше меньше, да лучше»: «Рабочие увлечены борьбой за социализм. Эти элементы не достаточно просвещены. Они хотели бы дать нам лучший аппарат. Но они не знают, как это сделать. Они не могут этого сделать. Они не выработали в себе до сих пор такого развития, той культуры, которая необходима для этого. А для этого необходима именно культура. Тут ничего нельзя поделать нахрапом или натиском, бойкостью или энергией или каким бы то ни было лучшим человеческим качеством вообще»3.
В этих условиях началась идейная борьба за интеллигенцию как «реальную носительницу всех достижений науки и культуры, выработанных человечеством за всю свою историю» и как «единственную общественную силу, способную осуществить на практике преемственность в развитии науки и культуры, передать знания и опыт, накопленный предшествующими поколениями в области духовной культуры...первому поколению народной интеллигенции, подготовленному в советской школе в 20-3 Ое годы»4. В первое десятилетие Советской власти параллельно процессу использования буржуазных специалистов шел процесс по формированию новой советской
1 Ленин В И Письмо к Съезду // Ленин В И Поли собр соч ■ В 55 т. Т 45. - 5-е изд - М • Изд-во полит, лит , 1982 С 347.
2 История отечественного государства и права В2ч 42 /Подред О И Чистякова -М Юристь 2004 С.118-119.
3 Ленин В И Лучше меньше да лучше//Ленин В И. Поли собр. соч.. В 55 т Т 45.-5-е изд -М-Изд-во полит лит, 1982 С 390
4 Селунская В М Указ соч С 67.