Социальное государство в России: проблемы теории и практики

• Автор: Наумова, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 172 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Генезис идеи социального государства
§ 2. Социальное государство как теоретическая конструкция
в отечественной юридической науке
§ 3. Социальная функция и социальная политика в контексте идеи социального государства в современной России
Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
§ 1. Правовые формы реализации
социального государства в России
§ 2. Институциональные основы механизма
реализации социального государства в России
§ 3. Теоретические и организационно-правовые проблемы формирования социального государства
в современной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная российская государственность характеризуется сложным и противоречивым состоянием. Кардинальное реформирование, охватившее практически все сферы жизнедеятельности российского общества, заметно повлияло на переоценку социальной роли и предназначения государства. В качестве приоритетов провозглашены общечеловеческие ценности: демократия, свобода и равенство, гражданское общество, социально-правовая защищенность личности.
К числу несомненных приоритетов относится и идея социальной государственности, провозглашенная в ст. 7 Конституции РФ. Однако, если для развития демократии, обеспечения политической свободы личности государство сформировало прочный фундамент, то констатация факта наличия социального государства в России носит характер целеполагания.
Форсированное формирование рыночной экономики в России выявило множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрели острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим и социальным реалиям. Четверть населения России продолжает существовать за чертой бедности1. Серьезные трудности испытывает сегодня жилищно-коммунальное хозяйство во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике Российского государства. В связи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями. В свою очередь, определенный вклад должна внести и отечественная юридическая наука. Так, теоретико-критическое осмысление феномена, отражаемого в термине «социальное государство», выработка не1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая.

обходимых практических рекомендаций должны помочь воплотить идеи социальной государственности.
Следует отметить, что уже сегодня мы становимся очевидцами качественно новой социальной политики. Вопросы социального характера всегда находились в числе обязательных компонентов политического курса страны. В каждом ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ обращается внимание на состояние и меры, предпринимаемые органами власти по решению данных проблем. Однако только в 2005 г. важнейшие направления социальной деятельности государства (здравоохранение, образование, жилье) приобрели статус национальных проектов. В своем очередном послании Президент РФ не только подтвердил решение власти о реализации вышеуказанных проектов, но и обозначил некоторые практические меры (например, параметры материально-финансовой поддержки материнства и детства) по их реализации1. На этом фоне проблематика социального государства заметно актуализируется.
Необходимо принять во внимание и то, что отечественной наукой и практикой, особенно советской, накоплен внушительный теоретикометодологический и политико-практический опыт социальной деятельности, который далеко не всегда находит отражение в современной науке и используется на практике. Между тем критическое и творческое осмысление опыта социалистического строительства позволит избежать грубейших просчетов в социально-экономической политике, подобно тем, что были допущены в начале 90-х гг. прошлого века.
Степень разработанности темы исследования. Современной юридической наукой накоплен значительный теоретический материал по проблематике социального государства. Достаточно обстоятельно исследованы история идей о социальном государстве, его институциональные и правовые основы, его функциональная характеристика и иные параметры. Вместе с тем проблема соотношения конституционной идеи социального государства и
1 См.: Рос. газ. 2006. 11 мая.

основным содержанием его социальной функции. Такого мнения придерживаются большинство авторов, рассматривающих содержание социальной функции, и в качестве основного ее элемента называют обеспечение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина1.
Значительный интерес в этой связи представляет концепция А.Л. Па-шукова, предлагающего рассматривать феномен социального государства в контексте трех уровней:
- теоретического (научного) - как возникающую и эволюционирующую в процессе развития политико-правовой мысли идею о «справедливом государстве», деятельность которого направлена на установление и поддержание баланса между интересами различных социальных групп и заботу о представителях наименее защищенных членов общества;
- нормативно-правового - как совокупность получивших законодательное закрепление положений и принципов, определяющих ценностные приоритеты и основные направления государственной политики в сфере социального обеспечения, а также материально-правовые и процессуальные основания осуществления социальной политики;
- организационного - как совокупность структурных подразделений, деятельность которых направлена на достижение целей и задач определяемых социальной политикой государства2.
Безусловно, вышеуказанная концепция заслуживает внимания и в целом - одобрения. Вместе с тем считаем, что с автором можно поспорить по ряду вопросов, т.к. отдельные положения предлагаемой концепции представляются не вполне убедительными и аргументированными.
Во-первых, характеристика социального государства не может и не должна обходиться без обращения к теоретическому наследию философов, политологов, социологов, юристов. Однако в большей мере характеристику
1 См., напр.: Пожарский Д.В. Функции государства: Лекция. Владимир,
2005. С. 18.
2 См.: Пашуков А.Л. Указ. соч. С. 15.