Механизм реализации социальной функции государства : на примере деятельности уголовно-исполнительной системы

• Автор: Батищева, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 205 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Функции государства как объект отечественной
теоретико-правовой науки
§ 2. Цель, содержание, структура и механизм реализации социальной функции Российского государства
на современном этапе
§ 3. Характеристика основных элементов
в структуре социальной функции государства
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ:
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ
§ 1. Правовые основы и механизм осуществления социальной функции
в уголовно-исполнительной системе
§ 2. Опыт реализации социальной функции
в зарубежных пенитенциарных системах
§ 3. Основные формы реализации социальной функции в российской пенитенциарной системе
и пути их совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития России реализация государством своей социальной функции приобретает особую значимость прежде всего в отношении к социально слабым категориям населения, к лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К таким категориям, вне всякого сомнения, можно отнести и осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Этому есть ряд причин: во-первых, увеличивается доля осужденных в общей численности населения; во-вторых, демографические проблемы России заставляют задуматься о том, как вернуть в общество людей, которые в силу своей изоляции от него, как правило, не могут выполнять репродуктивную функцию, способствовать повышению уровня рождаемости в стране; в-третьих, в последние годы возрастает количество судебных ошибок, вызванных и слабым продвижением судебно-правовой реформы, начатой еще в 80-е годы прошлого столетия, и несовершенством действующего законодательства, и низкой квалификацией сотрудников правоохранительных органов.
Проблема реализации социальной функции в местах лишения свободы осложняется еще и тем, что до недавнего времени отсутствовала единая концепция для ее реального осуществления. В теории права и государства такая значимая подфункция социальной функции государства, как социальная работа среди граждан, изолированных от общества по причине совершения ими преступных деяний, специально не рассматривалась. Не урегулированы вопросы взаимной ответственности государства и осужденного, преступившего закон. Исследователи в области социальной функции не всегда единодушны в вопросах ее содержания, форм, методов и перспектив развития применительно к пенитенциарной системе.
Единая теория права и государства в настоящее время несколько устранилась от решения таких важнейших вопросов, как определение и изуче-

ние правового статуса осужденных, специфики реализации социальной функции в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, от нормативно-правового установления целей, задач и содержания социальной функции и основного элемента ее реализации - социальной работы в исправительных учреждениях (ИУ), а также конкретной практики их реализации и правоприменения, правового регулирования условий, необходимых для реализации осужденными своего статуса как граждан страны.
Подобному положению дел отчасти способствовали попытки отдельных ученых-юристов (Б.А.Страшун) отделить теорию права от теории государства, передав прерогативу исследования и преподавания теории государства представителям науки политологии, словно намеренно забывая о том, что законы издают и применяют органы государственной власти, и, следовательно, именно оно (государство) должно нести ответственность за судьбы лиц, временно изолированных от общества. Возможно, в предлагаемой концепции и есть определенная доля истины, но теория права и государства все-таки сохраняется как единый предмет, хотя на первый план выдвигается уже не государство, а только право.
Реализация социальной функции в отношении осужденных в любой стране должна осуществляться в соответствии с требованиями норм международного права, что зачастую нарушается почти всеми современными государствами, не исключая и Россию. Однако некоторый позитивный опыт функционирования зарубежных пенитенциарных систем, несомненно, может быть творчески переосмыслен и адаптирован для применения в российских исправительных учреждениях. В этой связи особую важность приобретает использование в научном исследовании сравнительно-исторического метода, проведение сравнительного анализа пенитенциарных систем различных стран в целом, а также реализации социальной функции по отношению к заключенным - в частности.

ими определенных материальных благ. Такой подход нашел свое отражение в работах большей части отечественных ученых1.
Признавая справедливость обоих подходов и исходя из общего определения функции государства, данного в §1 данного исследования, в качестве социальной функции государства молено признать относящееся к социальной сфере государства и осуществляемое на основе законодательно закрепленных социальных стандартов такое направление его деятельности, которое способствует обеспечению достойного уровня жизни каждому гражданину, разрешению социальных противоречий, реализации социальных прав и интересов граждан.. Отсюда вытекает и главное назначение социальной функции государства - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять (насколько это возможно) социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, защищать права и законные интересы каждого гражданина страны независимо от его статуса и материального положения.
Справедливо замечание В. В. Лазарева, который считает, что социальная функция должна быть направлена на охрану прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению достойных условий труда, его оплаты, быта граждан и проч
В этой связи можно согласиться с преобладающим в отечественном правоведении мнением о том, что главной, определяющей целью социальной функции государства на современном этапе является гарантирование конституционных прав граждан в социальной сфере, в том числе и реализация мер социальной защиты, выравнивание огромной разницы в социальном положении людей, развитие образования, здравоохранения, культуры, обеспечение
1 См.: Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С. 8; Шарков В.Е. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. 2000. № 4. С. 34 и др.
2 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. С. 371.