Соотношение государственной и земской власти: юридические концепции и правовое регулирование : вторая половина XIX - начало XX вв.

• Автор: Еременко, Павел Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава I. Развитие представлений о соотношении государственной власти и земского самоуправления в российской правовой науке
§1. Местное самоуправление как объект исследования в европейской
политико-правовой науке XIX в
§2. Общественная теория земского самоуправления в традиции российского
правоведения
§3. Формирование и эволюция государственной теории земского
самоуправления
Глава II. Правовые дискуссии о земском самоуправлении и развитие
российского законодательства
§1. Дискуссии о сущности земства в процессе разработки его правовых
основ
§2. Проблема отношения земства с государством и обществом в правовой и
общественной мысли пореформенной России
§3. Опыт разделения функций государственной власти и земского
само)иравления в Российской империи
§4. Значение исторического опыта земства в развитии правового обеспечения
местного самоуправления в современной России
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Надежды на формирование в России гражданского общества во многом связываются с развитием местного самоуправления, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.
Основным вопросом научной полемики о природе местного самоуправления является проблема его соотношения с государственной властью и государственным управлением. В теории и практике наблюдаются два основных, прямо противоположных и, на первый взгляд, взаимоисключающих подхода к становлению местного самоуправления. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается любое влияние государства (кроме законодательного) на организацию местного самоуправления; . другой состоит в огосударствлении местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.
Анализ различных точек зрения по этому вопросу показывает, что самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может реализовываться вне единой государственной экономической, социальной и иной политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства.
Объективные факторы, определяющие роль местного самоуправления в механизме управления обществом, свидетельствуют об общих для демократических государств тенденциях: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законодательного разграничения полномочий
государственных органов и местного самоуправления, осуществлении публично-властных полномочий на местном уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности. Поэтому сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправлешш и осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения правового государства и гражданского общества приобретала особую актуальность. Однако создание целостной теоретической основы в решении принципиальных вопросов, которая обеспечивала достижение оптимальной меры централизации и децентрализации в системе «государственное управление - местное самоуправление» еще не завершено
В начале 90-х гг. XX в. децентрализацию государствешюго управления в Российской Федерации многие ученые, публицисты и общественные деятели считали одним из основных условий создания в стране демократического гражданского общества, основанного на частной собственности, при этом реформа местного самоуправления выступала важнейшей составляющей этого процесса. Но при этом упускали из виду, что перераспределение полномочий между ветвями и уровнями власти в России сопровождалось ростом сепаратизма и ослаблением государственной власти. Для решения задачи сохранения и упрочения российской государственности при одновременном росте влияния меегного самоуправления необходим научно обоснованный анализ природы прав местных сообществ.
Успешная реализация местного самоуправления в современных условиях требует углубленного исследования теоретических и практических аспектов процесса становления системы местного самоуправления, в частности, учета исторического опыта земского движения в России.
Земское движение оставило наиболее яркую полосу в истории местного самоуправления в России. Проведенная «сверху» реформа местного управления, которая выразилась в создании земских и городских учреждений, частично была обязана своим успехом именно тому, что
ответственности»
При этом В.Н. Пешков различал понятия «сохранение» и «охранение». Сохранение - это функция семьи, общины, прихода, земства. Охранение относится к государству, которое охраняет народ от внешних врагов с помощью армии и флота, от внутренних врагов - преступников с помощью адмшшстрации, полиции, суда. По мнению Пешкова, в деле народного здравоохранения распространение знаний в семье и общине о гигиене, образе жизни, значении бани в поддержании нормального физического и душевного состояния доставят народу больше пользы, чем это могут сделать все органы здравоохранения, которые расположены, как правило, в столичных и крупных городах. Все это является делом общества, от семьи с ее воспитанием до земства, и составляет предмет общинного сохранения.
Другая важная функция общины - обеспечение благосостояния каждой семьи. Эта функция осуществляется в разных формах и в первую очередь предоставлением каждой семье земли на началах общинного владения. Помимо этого деятельность общинных властей выражалась в проведении дорог, надзоре за постройкой жилых и общественных зданий, мостов, укреплений, помощи престарелым и одиноким, в создании запасов продовольствия на случай неурожая или какого-либо бедствия.
Таким образом, В.Н. Пешков подчеркнул важное значение управленческих структур, действующих на местах, обратил внимание на такие управленческие отношения, которые сейчас в науке административного права называются горизонтальными и координирующими.
Итак, рассматривая труды В.Н. Пешкова, мы делаем вывод, что своей концепцией он утверждает первичность общества по отношению к государству,85 причем первое постепенно эволюционирует во второе. В.Н. Пешков утверждает, что в исторической жизни народа происходит постоянное взаимодействие между частными лицами, государством и
84 Там же. С. 11.
85 Емельянова И.Е. «Общественное право» В.Н.Лешкова // Правоведение. 1986. № 6. С.69.