Роль МВД Российской империи в разработке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIXв. - феврале 1917 г. : Историко-правовое исследование

• Автор: Шингарева, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Введение ;
Глава I. Формирование правовых основ веротерпимости и свободы совести (вторая половина XIX в. - февраль 1917 г.)
§ 1. Понятие веротерпимости и свободы совести
§ 2. Участие МВД в подготовке законопроектов по вопросам
веротерпимости и свободы совести
§ 3. Взаимодействие МВД и Святейшего Синода в нормотворческом процессе по вопросам свободы совести
Глава II. Участие МВД в реализации политики в вероисповедной сфере во второй половине XIX в. - феврале 1917 г.
§1. Правовое положение иностранных исповеданий в Российской империи во второй половине XIX в. - феврале 1917 г
§ 2. Борьба со старообрядчеством и сектантством
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Законодательное закрепление прав и свобод (в том числе свободы совести) человека и гражданина, наличие системы гарантий их защиты, правовых и организационных механизмов реализации являются ярким свидетельством зрелости гражданского общества, демократичности существующего в той или иной стране политического режима, а в историческом контексте -уровень развития общества и государства.
Свобода совести закреплена многими международными нормативноправовыми актами. Так, в статье 18 Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. записано, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении, выполнении религиозных и ритуальных порядков»1. О свободе совести говорится в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), в Международном пакте о гражданских политических правах (1966 г.), межгосударственных соглашениях по правам человека.
Формирование новых подходов к осуществлению религиозной политики в современном российском государстве началось в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Принятый Верховным Советом РСФСР 25 октября 1990 г. закон «О свободе вероисповеданий» в силу расплывчатости ряда норм, создал условия для быстрого распространения на территории РФ новых религий и так называемых «деструктивных религиозных организаций».
19 сентября 1997 г. был принят новый федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», который в большей степени отвечал сложившимся реалиям в сфере отношений государства и религиозных кон-
'Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. // Права человека. Основные международные документы М., 1989. С. 138-139.
фессий. Однако и данный закон вызвал дискуссии в научной, политической и общественной среде. По мнению ряда юристов, российской законодательство в сфере свободы совести и вероисповедания нуждается в дальнейшей доработке1. Недостаточная научная разработанность принципов осуществления свободы совести в качестве правовой категории, необходимость формирования правового механизма реализации этого права требует пристального изучения и анализа процесса становления и развития нормативной базы и правоприменительной деятельности в означенной сфере в исторической ретроспективе, чему и посвящено данное диссертационное исследование.
Для многонациональной и поликонфессиональной России вероиспове-дальческая проблема была (и остается) весьма острой. От ее правильного решения зависела политическая стабильность государства, его целостность. Одна из влиятельных партий - конституционных демократов - последовательно проводила идею, что лишь полное осуществление принципа свободы совести в жизни российского общества «...может восстановить то доверие и нравственную связь отдельных народностей, без которых невозможно процветание, благоденствие и мощь России...»2.
Вероисповедный вопрос приобрел такую остроту и злободневность, что стал неотъемлемым элементом программ существовавших политических партий и союзов, свобода совести стала одним из лозунгов буржуазнодемократической революции. Не могла игнорировать эту проблему и власть. Царским указом разработка вероисповедных законопроектов возлагалось на Министерство внутренних дел, накопившее в данной сфере богатый опыт, поскольку оно на протяжении семидесяти лет ведало инословными и иноверными исповеданиями, а полиция, с момента ее создания, боролась с расколом и сектантством. МВД подготовило более сорока таких законопроектов, из ко1 Бурьянов С.А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. 2001. № 2. С.22.; Вишнякова И.Н. Конституционноправовое регулирование свободы вероисповедания. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С.20-25. и др.
: Законодательные проекты и предложения партии народной свободы. СПб., 1907.
С. 11.

ководством императора, оказалась в положении зависимом от представителей других исповеданий (т. к. в состав Государственной думы вошли представители разных конфессий). Для всех других церквей и исповеданий реформа дала увеличение и расширение прав, при этом зависимость императора от законодательных палат их не коснулась, так как они сами не были подчинены императору. Православная же церковь превращалась из господствующей в наиболее зависимую1. Подобного рода юридические коллизии использовались правыми для критики российского конституционализма вообще.
В июне 1906 г. Министерство внутренних дел сформулировало свои первые предложения по изменению религиозного законодательства. Эти предложения внес в Совет министров П.А Столыпин, бывший в то время министром внутренних дел, а в июле ставший председателем Совета министров. Политические взгляды П.А. Столыпина на преобразования в России сформировались в бытность его предводителем дворянства в Ковно. Западные губернии российской империи, включавшие территории Польши, Литвы, Курляндии, Лифляндии, Эстляндии и Белоруссии, традиционно отличались от центральной России и более развитым сельским хозяйством, и относительно высоким уровнем грамотности среди населения, и сосуществованием представителей различных конфессий: католики, лютеране, православные, иудеи. Со времен Великого княжества Литовского здесь проживали и потомки крымских татар, перешедших на службу к литовским князьям.
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся к началу XX века в Прибалтийском крае, казалась П.А. Столыпину некой идиллической картиной, образцом, которому надо следовать всей России.
Как глава МВД и председатель Совета Министров, П. А. Столыпин свободу совести, трактовал как утверждение равенства всех религий в богослужении, совершении обрядов, в проповедовании своего учения, разрешение переходов из одного вероисповедания в другое без каких-либо ограни1 Тихомиров Л.А. О недостатках Конституции 1906 г. —М., 1907