Программа как правовой документ

• Автор: Жарова, Екатерина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 234 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика правовых программ
1.1 Понятие программы
1.2 Юридическая природа правовых программ
1.3 Виды правовых программ
Глава 2. Функции и состав правовых программ
2.1 Функции правовых программ
2.2 Состав правовых программ
Глава 3. Проблемы реализации правовых программ
3.1 Эффективность правовых программ: понятие, виды, значение
3.2 Основные проблемы эффективности правовых программ и пути их решения
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы исследования. Происходящие в современной России процессы направлены на строительство демократического федеративного правового государства и формирование гражданского общества, что открывает широкие возможности для создания и применения разнообразных эффективных инструментов регулирования социальных отношений. Одним из таких инструментов выступает правовая программа, разрабатываемая в различных сферах человеческой жизни, которая при верном использовании способна оказывать созидательное (положительное) воздействие на результаты проводимых в стране экономических, административных, судебных и иных реформ.
В России разрабатывается большое количество правовых программ практически на всех уровнях органов власти. Они служат для решения разного рода задач. Это очень действенный инструмент, и область его применения становится всё шире.
Правовая программа задает главные направления развития тех или иных сфер общественной жизни. На основании указанных направлений, как правило, принимаются конкретизирующие правовые акты, которыми могут выступать не только подзаконные акты, но и законы. Кроме того, правовая программа — это одно из наиболее оптимальных и эффективных средств проводимых в жизни общества преобразований.
Вместе с тем, природа правовой программы на сегодняшний день остается до конца не изученной. Отсутствует единый теоретический подход к определению ее понятия, сущности, значения, видов, структуры, функций. Следует констатировать недостаточный уровень научной разработки процедуры подготовки, принятия и реализации правовой программы. Сегодня нет единого законодательно закрепленного определения правовой программы, как не существует и четкого механизма ее реализации. Все это не только затрудняет процедуру ее разработки и претворения мероприятий в жизнь общества, но и создает множество проблем, негативно сказывающихся на эффективности программы, которые необходимо заблаговременно выявлять и устранять.
Таким образом, исследование правовых программ представляется весьма актуальным. Оно имеет значение для изучения природы правовой программы, ее видов, структуры, места в системе правовых актов; совершенствования иных общетеоретических положений (учения о иерархии правовых актов, учения о юридической практике, учения об источниках права, юридической ответственности и др.); совершенствования законодательства как о правовых программах, так и законодательства в иных тесно связанных с правовыми программами областях (например, законодательства о юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов, к которым относится правовая программа) и в конечном итоге для выработки теоретических знаний и практических рекомендаций в области ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Кроме того, изучение специфики возникающих в процессе подготовки и реализации правовых программ проблем позволит обогатить практических работников знаниями о том, как достичь максимальной эффективности и качественности данного правового акта. Настоящее исследование, направленное на выработку базовых общетеоретических положений, также может служить развитию иных наук, например экономики, в сфере которой разрабатывается большое количество правовых программ.
Степень научной разработанности. Анализ научных трудов отечественных и зарубежных авторов показывает, что в науке обозначены лишь некоторые аспекты действия отдельных разновидностей правовых программ. Комплексного исследования юридической природы правовой программы, ее видов, функций, состава, эффективности не проводилось. Не определено место правовой программы в механизме правового регулирования, в системе правовых актов. Неизученными остаются проблемы ее разработки, принятия и реализации, критерии эффективности и качества, вопросы повышения ее действенности.
Отдельные аспекты разрабатываемых органами власти целевых программ исследовались в диссертациях ученых экономических и социологических наук:
документов по проектированию новых, усилению и реконструкции существующих зданий и сооружений; разработку нормативных документов по сертификации и лицензированию в области сейсмостойкого строительства. Следовательно, на основе данной правовой программы во исполнение указанных мероприятий будут разрабатываться иные нормативные правовые акты.
На сайте Правительства Нижегородской области в документе «Итоги работы министерства экономики и развития предпринимательства в 2004 году»1 говорится, что Программа «Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 годы» определяет конкретные направления совершенствования регионального законодательства в экономической и социальной сферах, реализация которых обеспечит устойчивый рост экономики, позволит создать около 19 тысяч новых рабочих мест.
Достаточно сложно в этом случае определить место правовой программы в системе правовых актов. Так, например, Ю.А Тихомиров2, классифицируя правовые акты по юридической форме, программам определяет одно из последних мест, что, на наш взгляд, не совсем верно. Так, на основе правовых программ, могут приниматься не только подзаконные нормативные правовые акты, но и законы3. Подобно принципам права, которыми являются основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование4, правовая программа служит правовым ориентиром разработки и принятия многих правовых актов.
Можно выделить и такие правовые программы, которые принимаются в целях реализации положений иных правовых актов. Например, Городская программа введения института мировых судей в городе Москве на 2002-2003 годы5 принята в целях реализации Федеральных законов от 17 декабря 1998 № 188-ФЗ "О мировых
2 См.: Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. - М., 1999. - С. 28-29.
3 См., например, постановление ГД ФС РФ от 19 сентября 2001 №1853-111 ГД «О примерной программе законопроектной работы ГД ФС РФ в период осенней сессии 2001 года» // СЗ РФ. -2001.-№39.-Ст. 3760.
4 См.: Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстых В.А. Указ. соч. - С. 40.
5 Вестник Мэрии Москвы. - 2002. - № 20.