Правовые основы деятельности полиции в современных условиях : теоретико-правовой аспект

• Автор: Вирабов, Вартан Самсонович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 304 с. : ил.

Глава I. Методологические предпосылки формирования правовых основ статуса и деятельности полиции в современных условиях России
§ 1. Механизм современного государства: доктринальные трактовки и
оптимальные пути их интеграции
§ 2. Полиция в механизме государства: природа, место, функции
Глава II. Эволюция нормативной правовой основы деятельности
полиции России
§ 3. Исторический аспект становления правовых основ деятельности
полиции (милиции) России
§ 4. Современное состояние системы законодательства, регламентирующего деятельность полиции
Глава III. Мониторинг правоприменения действующего российского законодательства о полиции
§ 5. Правовое регулирование мониторинга правоприменения в Российской Федерации
§ 6. Основные результаты мониторинга правоприменения российского
законодательства о полиции
§ 7. Перспективы совершенствования мониторинга реализации полицейского законодательства
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. Кардинальное реформирование всех сторон общественной жизни ставит на повестку дня проблему качественного правового регулирования деятельности полиции современной России.
Мы исходим из предельно широкой трактовки понятия «правовые основы» и солидаризуемся с позицией, согласно которой она представляет собой: а) систему принципов международного и национального права, ориентированных на создание условий для наиболее полной жизненной самореализации и удовлетворения интересов общества, индивидов и их коллективных образований; б) закрепление руководящих идей, раскрывающих ценности, на которые ориентируются при выстраивании механизма правового регулирования; в) систему правовых актов, опосредующих конструируемые общественные отношения; г) систему юридических инструментов и технологий, с помощью которых обеспечивается достижение прогнозируемого результата1. Сообразно этому: правовыми основами деятельности полиции обобщенно или конкретно моделируются и обеспечиваются желательные для государства и гражданского общества стандарты, предписания, установления, закрепляющие и развивающие организацию и функционирование полицейских структур.
Демократическое социальное правовое государство должно обладать мощным правоохранительным потенциалом. Это предопределено необходимостью выдвижения адекватных ответов внутренним вызовам и внешним угрозам. Демагогические рассуждения о ненужности армии, органов безопасности и правоохра-ны являются утопией, которая несет в себе серьезную социальную опасность и может привести к утрате государственности. Двадцать восьмого марта 2012 года Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, выступая в Московском университете МВД России на «круглом столе» «Духовность. Нравственность. Закон», отметил: «Совершенно очевидно, что идет скрытая необъявленная война с
1 Ср.: Взаимодействие гражданского общества и государства в России: правовое измерение / колл, авт.; под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, 2013. С. 53.
нашим обществом тех, кто не желает жить по закону. Очень легко демонтировать полицию и другие правоохранительные органы; легче всего это сделать, если существуют изъяны в их деятельности, точно так же, как достаточно легко демонтировать Вооруженные силы. Но совершенно очевидно, что результат будет трагическим для всей страны. Страна потеряет самое себя»1.
Модернизация государственного управления потребовала перенастройки правоохранительного механизма, формирования принципиально нового правоохранительного института - полиции. Ситуация, сложившаяся в конце первого десятилетия XXI столетия в России, привела к тому, что у большинства населения сформировалось негативное отношение к сотрудникам правоохранительных органов, и в первую очередь, к сотрудникам милиции, как к наиболее мощному правоохранительному органу, решающему широкий круг правозащитных задач. Стремясь улучшить ситуацию, Президент Российской Федерации издал Указ от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствова-

нию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» , в котором констатировалась необходимость модернизации существующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения.
Этим нормативным правовым актом было положено начало не простому изменению «милицейской» терминологии на «полицейский» понятийный ряд, а переводу системы МВД России на новую систему отношений правоохранительных органов и населения, которая направлена на преодоление барьеров отчуждения и противостояния между правоохранительными органами и институтами гражданского общества. Был сформирован новый вектор отношений между полицией и гражданами, который предполагает активное участие населения в деятельности полиции, формирование системы социального контроля над преступностью и создание принципиально нового, объективного образа полицейского в общественном сознании. Норма1 Русская Православная Церковь. Официальный сайт Московского Патриарха. 1ЖЬ:
2 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 52, ст. 6536.

Любопытно, что до конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и сам термин «полиция». Лишь по возвращении из-за границы в конце 1717 года Петр I приступил к созданию первых учреждений регулярной полиции1. Их становление и развитие в России происходило по тому же сценарию, что и в странах Западной Европы. Во многом это объясняется тем, что с начала XVIII века осуществлялось активное заимствование и попытка приспособления к российским условиям европейского и, прежде всего, шведского и немецкого опыта и научных идей в сфере государственного строительства и права. Э.Н. Берендтс, раскрывая причины данной тенденции, писал: «Не существует ни одного наказа ни общего, ни специального для приказов, который бы определил точно их компетенцию, их делопроизводство. Напечатано только два указа царя Алексея Михайловича, регулирующих время, в течение которого бояре и дьяки в каждом приказе должны были работать. Это отсутствие всяких организационных законов для центральных учреждений и побудило Петра Великого искать образцов для своих регламентов в чужих краях. Родная страна передала ему только одну бесформенность»2.
Разрешить в короткий срок проблемы, копившиеся в области государственного управления в течение многих и многих десятилетий, естественно, было крайне проблематично. Проблемы организационно-правового плана вносили крайнюю запутанность и неустойчивость в деятельность полиции, которая была одновременно судебным, полицейским, исполнительным и распорядительным органом. Положение ее «колебалось», властные полномочия то сужались, то расширялись, предметы ведения представляли нечто крайне неопределенное. Во времена Петра I в обязанности полиции входило: поимка воров, надзор за гулящими людьми, прекращение драк и ссор на улицах, наблюдение за выполнением строительных и противопожарных правил, за устройством и чистотой улиц, безвредностью продаваемых жизненных припасов, недопущение обмера, обвеса и других обманов при торговле и т. п.
1 Городшец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 106.
2 Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Ярославль, 1898. С. 95.