Проблемы правового регулирования приватизации : общетеоретическое исследование

• Автор: Береговой, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 181 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ
1. Правопонимание как основа правового регулирования приватизации
1.1. Современные подходы к пониманию права в российской правовой науке
1.2. Сущность современного нормативного правопонимания
2. Характеристика правового регулирования приватизации
2.1. Социально-правовые аспекты правового регулирования приватизации
2.2. Правовое регулирование приватизации и система отношений собственности
2.3. Правовая дефиниция приватизации
3. Способы и виды правового регулирования приватизации в современных зарубежных странах
3.1. Общие черты правового регулирования приватизации
3.2. Индивидуальные особенности моделей приватизации в различных правовых системах
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
1. Правовые основы и основные направления совершенствования правового регулирования приватизации в Российской Федерации
1.1. Соотношение законодательства о приватизации и общего гражданского законодательства
1.2. Существующие пробелы в законодательстве о приватизации
1.3. Основные направления по совершенствованию существующего законодательства о приватизации
2. Правовая характеристика социальных итогов приватизации
3. Приватизация и деприватизация собственности - правовые проблемы взаимосвязи и их особенности в правовой системе Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств теоретического и практического характера, поскольку, несмотря на длительный период, в течение которого осуществляется программа приватизации государственного имущества, проблемы ее правового регулирования в России до настоящего времени не разрешены.
В частности, механизм изменения формы собственности несовершенен, что искусственно заложено в законодательстве. Это приводит к значительным финансовым потерям и издержкам в государственном секторе экономики, распространению коррупции и взяточничества.
Сегодня в России разработка и реализация приватизационной политики и вопросов, связанных с правовым регулированием приватизации, особенно усложняются в силу действия следующих факторов:
- параллельно с процессом выбора глобальных моделей происходит масштабная приватизация на микроуровне, спонтанный перевод государственных предприятий и имущества в иные формы собственности;
- высокий уровень концентрации производства наравне с отсталостью многих секторов российской промышленности препятствует проведению эффективной и социально гибкой структурной перестройки до приватизации и в ходе ее;
- приватизация - та область экономических реформ, где проблемы правового регулирования в максимальной степени испытывают на себе политический и популистский прессинг.
Последнее обстоятельство во многом обусловливает противоречивость и нестабильность законодательной базы о приватизации, что проявляется в отсутствии единого правового подхода; одномоментном действии противоречащих друг другу нормативных актов; частой смене тактических установок и

моделей правового регулирования приватизации; принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной стороне эксклюзивные права вне рамок правового регулирования; возможности отмены уже принятых решений; спонтанности и стихийности приватизации в России без учета опыта приватизации других стран; отсутствии в законодательстве России правовых норм, регулирующих приватизацию вновь создаваемых объектов. В результате в России была проведена реформа, не только отодвинувшая значительную часть населения за черту бедности, но и нарушившая экономику страны1.
Названные обстоятельства являются проблемами правового регулирования приватизации, которое, по мнению автора, представляет собой осуществляемое всей системой юридических средств, организованных наиболее последовательным образом, воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, содействия удовлетворению интересов субъектов права.
Правовое регулирование приватизации является одним из наиболее динамично развивающихся секторов социально-правовой регуляции. Большинство нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие социальные отношения «первой волны» приватизации, уже утратили силу, однако споры, возникшие в те времена, в ряде случаев имеют правовые последствия, требующие своего правового осмысления и разрешения в настоящее время.
Актуальность выбранной для исследования темы заключается также в том, что на современном этапе в правовой теории не исследован в достаточной степени вопрос о месте приватизации в системе отношений собственности.
1 См.: Варанов В М Система права, система законодательства в правовой системе России, учебное пособие / ВМ Баранов, С В Поленина -Н Новгород. Нижегородская академия МВД России 2002 С

ятия сущности новой модели права собственности. Они считают, что ее сущность связана не только и не столько с вышеуказанным разделением права, сколько с выходом отношений собственности за пределы чисто вещного, товарного мира. Они полагают, что целесообразно исходное понятие права собственности представить в сущностном (абстрактном) плане, а затем определить применительно к той или иной форме собственности содержательную сторону, отражающую ее специфику и предлагают общее родовое понятие права собственности закрепить в базовом нормативном акте следующим образом: «Собственник относится к продуктам материального и интеллектуального труда, природным ресурсам, иным условиям воспроизводства как к своим»1.
Таким образом, сущность права собственности большинство ученых-юристов видит в отношении собственника к вещи как к «своей». Собственность является общественным отношением, поскольку без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения собственника к ней как к своей. Собственность - это имущественное отношение, поскольку ему присущ материальный субстрат. Надо также учитывать и мнение тех ученых, которые при определении права собственности, следуя за A.B. Венедиктовым, указывают на влияние характера господствующих в обществе экономической, политической и правовой систем.
Так, В.А. Рыбаков, В.А. Тархов следующим образом определяют право собственности: право собственности является юридическим выражением присвоения, предоставляющим собственнику правомочия непосредственного владения, пользования и распоряжения вещью, в соответствии с существую1 Зинченко А С, Бондарь Н С Указ соч С 91