Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции

• Автор: Кондаков, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 230 с.

Глава I. Теоретические основы предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции
§ 1. Проблемы законности в современной теории права
§ 2. Законность как конституционный принцип
правоохранительной деятельности милиции
§ 3. Социальная и юридическая природа нарушений законности р в правоохранительной деятельности милиции
§ 4. Сущность и функции социально-правового предупреждения
нарушений законности в деятельности милиции
Глава II. Юридические средства предупреждения нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции
§ 1. Понятие и классификация юридических средств
предупреждения нарушений законности
§ 2. Средства учета и анализа нарушений законности
§ 3. Средства оптимизации отношений милиции
с окружающей социальной средой

• § 4. Средства формирования ценностных установок сотрудников милиции
§ 5. Совершенствование правоохранительного механизма как средство
борьбы с нарушениями законности в деятельности милиции
Заключение
.Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Законность и проблемы ее соблюдения всегда были актуальными для Российского государства. Особую важность они приобретают в условиях демократизации общественной жизни, становления в нашей стране правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Россия, следуя курсом демократических преобразований и признавая приоритет прав и свобод человека, возложила на государство обязанность соблюдать и защищать их. Конституция РФ в ст. 15 закрепила законность в качестве принципа деятельности всех государственных органов.
Важным фактором, обеспечивающим надлежащее осуществление прав и свобод человека и гражданина, является основанная на строгом соблюдении законности деятельность милиции, которая носит ярко выраженный публичный характер и во многом отождествляется с действиями государственной власти. Оценивая соответствие этих действий закону, граждане определяют, насколько государство обеспечивает их права и свободы.
В связи с этим особо недопустимо, если сотрудник милиции в своей служебной деятельности не соблюдает предписания правовых норм и сам нарушает права и свободы человека. На этом фоне создается атмосфера страха и неуверенности граждан, усиливается их беспокойство, растет отчуждение и недоверие к власти, происходит культивирование вседозволенности, правового нигилизма и пренебрежения к закону. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин заявил, что «нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах»1.
1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации //РГ. 2005.26 апр. С. 4.
В последние десятилетия по проблемам законности в деятельности органов внутренних дел (милиции) выполнены диссертационные исследования и опубликован ряд специальных работ (Ю.В. Анохин, Ю.Е. Аврутин, А.Н. Вары-гин, A.B. Воронцов, М.Т. Какимжанов, В.И. Краснов, A.A. Купленский, Ю.А. Мерзлов, Е.О. Никитченкова, О.В. Олейник, H.H. Привезенцев, А.Г. Фастов,
A.C. Черепашкин и др.). Следует, однако, отметить, что в этих работах проблема законности и ее гарантий рассматривалась, в основном, в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, а вопросы предупреждения нарушений законности затрагивались, как правило, попутно, порой фрагментарно. К тому же отдельные работы имели исключительно отраслевой (прикладной) или криминологический характер. Между тем в теории права по данной проблеме накопилось немало нерешенных, дискуссионных вопросов. В частности, слабо представлены общетеоретические разработки «ведомственной» законности, средств и механизмов предупреждения ее нарушений в правоохранительной деятельности такого крупнейшего силового ведомства, как МВД России.
Актуальность научной разработки этих вопросов диктуется также острой необходимостью преодоления негативных явлений, имеющих место в деятельности органов внутренних дел (милиции). Тенденция роста правонарушений сотрудников органов внутренних дел внушает серьезные опасения. По данным МВД России в 2003 г., по сравнению с предыдущим годом, число лиц, привлеченных к ответственности за нарушения законности, возросло на 20,2 %. В расчете на 1 тыс. личного состава этот показатель составляет 18,0 %. В первом полугодии 2004 г. имелся рост нарушений на 22,2 %. Удельный вес на 1 тыс. личного состава увеличился до 8,6 (7,3 - аналогичный период предыдущего года)2.
2 См.: «О результатах работы по укреплению законности и служебной дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел МВД России за первое полугодие 2004 года»: Обзор МВД РФ. 2004. 13 авг.. С. 2.
Наряду с правоприменительной деятельностью милиция выполняет функции организационного, информационного, учебно-методического, консультативного характера, направленные на обеспечение осуществления гражданами своих прав, свобод и законных интересов, на выполнение их обязанностей и общественного долга. Организационная деятельность проявляется прежде всего в мероприятиях по охране общественного порядка, поскольку лишь в условиях его твёрдого поддержания гражданин имеет реальную возможность использовать свои права и свободы. Милиция непосредственно обеспечивает нормальное проведение шествий, демонстраций, митингов, массовых народных гуляний, крупных зрелищных мероприятий и т.д. Сотрудники милиции ведут по заявлениям населения розыск без вести пропавших лиц, а также родственников, с которыми тот или иной гражданин утратил связь.
Вместе с тем органы внутренних дел, имея большие возможности по обеспечению реализации прав и свобод граждан, наделены также правами, позволяющие им в строго указанных законом случаях и порядке ограничивать личную свободу граждан (производить задержание, арест, обыск и пр.). Нет сомнения, что требуется особая осторожность, осмотрительность в совершении поступков и принимаемых решений, недопустимы элементы превышения власти или злоупотребления ею.
Статья 5 Закона РФ «О милиции» содержит положение, согласно которому милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Недопустимы также какие-либо процессуальные действия по привлечению лица, не совершившего правонарушение, либо не виновного в его совершении. Грубым нарушением законности являются и отступление от процессуальной формы там, где она предусмотрена, поскольку влечет нарушения конституционных прав и свобод граждан.