Правотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса

• Автор: Цгоев, Тамерлан Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Правотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса
Содержание: стр.:
; Введение
Глава 1: Общая теория правотворческой
инициативы как стадии правотворческого
процесса
§1. Общие вопросы теории правотворческого
процесса
§2. Понятие, сущность и принципы правотворческой инициативы как стадии правотворческого процесса
§3. Субъекты права правотворческой инициативы
§4. Виды и формы правотворческой инициативы и вопросы реализации права правотворческой инициативы
Глава 2: Правотворческая инициатива в
законодательном процессе, подзаконном нормотворчестве и иных видах нормативной < правовой деятельности
§ 1. Инициатива принятия нормативных актов проведением референдума
§2. Правотворческая инициатива в законотворчестве парламента
§3. Правотворческая инициатива в подзаконном нормотворчестве государственных органов
§4. Инициатива в правотворчестве органов местного самоуправления
§5. Особенности правотворческой инициативы в иных
видах нормативной правовой деятельности
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. «... считать целесообразным в период осенней сессии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года предпринять меры направленные на: 1)
2) повышения эффективности использования конституционного права законодательной инициативы, ...»'. Данное извлечение из «Рекомендации по практической реализации в текущей деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации итоговых положений доклада 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» является наглядным подтверждением актуальности данного диссертационного исследования.
Актуальность темы работы обусловлена и самой природой предмета исследования - правотворческой инициативой - начальной стадией правотворческого процесса. Правотворческий процесс является предметом для исследования, актуальность изучения и совершенствования которого, по мнению диссертанта, не требует доказывания. Точно так, как невозможно создание идеальных нормативных правовых актов, так невозможно и создание идеального процесса (процедуры) их принятия. Постоянная необходимость усовершенствования правовой базы в любом обществе неоспорима, неоспоримым является и необходимость совершенствования самого процесса принятия нормативных правовых актов.
На современном этапе развития России, в рамках общего процесса демократических преобразований идет и преобразование правовой базы, законодательства. Необходимость формирования единого федерального правового пространства, создания действенного механизма реализации прав
1 «Рекомендации по практической реализации в текущей деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации итоговых положений доклада 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Сборник материалов. Семинар на тему «Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». - М., Комиссия СФ ФС РФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ ФС РФ, 2005, Стр. 44.
и свобод граждан России, укрепления законности и правопорядка прямо закреплена в Конституции РФ 1993 года. Правовой «хаос» в России 90-х годов 20-го века постепенно отходит, в историю. Правовая база советского периода большей частью обновлена, но принимаемые сегодня нормативные правовые акты во многих случаях, начинают реально действовать только в результате множества проб, ошибок и, соответственно, многочисленных изменений и дополнений, вносимых в них в относительно короткие сроки после вступления в силу принятых актов. Это свидетельствует о большом удельном весе недочетов при определении необходимости принятия тех или иных правотворческих решений как материального, так и процессуального плана. Ввиду этого и видится необходимым дальнейшее проведение более детального исследования правотворческого процесса в целом и отдельных его стадий в частности.
Степень научной проработанности темы исследования. Вопрос о степени проработанности в рамках теории права проблем правотворческой инициативы ранее в отечественной науке не обсуждался. О степени проработанности темы как таковой говорить не сложно, так как не было работ, прямо посвященных данной проблеме. Основным направлением в исследованиях инициативы принятия правовых актов у отечественных ученых было исследование проблем законодательной инициативы, как основного вида правотворческой инициативы. Это определялось большей значимостью для общества и государства именно законов и законодательного процесса в сравнении с остальными видами нормативных правовых актов и правотворческого процесса. Но и в этом направлении есть не так уж много работ. В 1973 году Н.П. Колдаевой была защищена кандидатская диссертация по теме «Законодательная инициатива как правовой институт», и через довольно большой период времени, в 1997 году была защищена кандидатская диссертация С.В. Бошно «Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации», и в

правовыми актами порядке, и правотворческий орган начинает заниматься этим проектом или предложением.
Большое значение имеет и процедура реализации права правотворческой инициативы, ее закрепление в правовых актах, требования предъявляемые к ней. Ведь при внесении в правотворческий орган предложения правотворческого характера, будь то проект правового акта, его основные тезисы либо просто предложение, к ним предъявляются определенные требования. Эти требования путем обобщения и анализа практики хорошо отмечает применительно к законотворчеству А. И. Абрамова:
1) характеристика основных положений законопроекта;
2) мотивировка новелл, вносимых им в правовое регулирование;
3) финансово-экономическое обоснование - в случае внесения закона, реализация которого потребует дополнительных материальных затрат;
4) перечень законов и других нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона;
5) перечень подзаконных правовых актов, которые следует принять для реализации закона на практике, и др.
Почти аналогичные требования предъявляются к содержанию нормативных правовых актов, принимаемых любым иным правотворческим органом1.
Несоблюдение параметров надлежащего оформления правотворческой инициативы влечет за собой ее возвращение. Однако данный порядок не всегда бывает урегулирован правовыми актами, и на практике возникает много проблем по срокам возврата, по предъявляемым требованиям, по
1 Абрамова А.И. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие./ Отв. ред. А. С. Пиголкин. — М.: Норма, 1998. с. 123.