Правоисполнительная деятельность в современном российском обществе: проблемы теории

• Автор: Коробов, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Правоисполнительная деятельность как разновидность
юридической деятельности
§ 1. Методологические проблемы исследования правоисполнительной
деятельности
§ 2. Понятие и виды правоисполнительной деятельности
§ 3. Соотношение правоисполнительной деятельности со смежными правовыми явлениями
Глава 2. Детерминация правоисполнительной деятельности в
современном российском обществе
§ 1. Понятие детерминации правоисполнительной деятельности
§ 2. Формы детерминации правоисполнительной деятельности
§ 3. Проблема риска в правоисполнительной деятельности
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования.
Эффективность действия правовых норм и соответственно степень упорядоченности общественных отношений, нормальное функционирование общества неотделимы от механизма действия права, важнейшей составной частью которого является механизм правового регулирования. Нормальное функционирование указанных механизмов осуществляется посредством юридической деятельности соответствующих субъектов, обеспечивающих работу тех или иных их элементов. Эта деятельность, по существу, и выступает средством объективации, материализации правового регулирования и действия права.
Состояние законности и правопорядка в стране, реальность и гарантированность прав и свобод граждан непосредственно зависят от того, как и насколько эффективно посредством юридической деятельности государство исполняет свои обязанности перед обществом. В процессе как правового регулирования, так действия права в целом отмечается органичное переплетение различных видов юридической деятельности, система сложных взаимопереходов различных ее форм. Среди многообразных ее проявлений выделяется деятельность соответствующих государственных органов, непосредственно связанная с практическим воплощением положений нормативных правовых актов путем принудительного исполнения правоприменительных решений. Исполнение является назначением и одновременно составляет основное содержание деятельности определенных звеньев механизма государства. Это дает основание рассматривать деятельность ряда государственных органов как деятельность правоисполнительную. Исследование различных элементов и сторон этой деятельности, выявление недостатков в правовой регламентации способствуют не только ее совершенствованию и соответственно
повышению ее эффективности, но и оптимизации всего механизма юридической деятельности в современном российском обществе, поскольку коренные изменения, произошедшие во всех сферах общественных отношений, не могли не затронуть сферу права, в том числе они не могли не отразиться и на юридической деятельности, на дифференциации ее видов.
Необходимость анализа правоисполнительной деятельности продиктована также и соображениями теоретического характера. Термин «правоисполнительная деятельность» фрагментарно использовался в исследовании форм реализации функций государства и в последующем в общей теории юридической деятельности должного научно-теоретического осмысления не получил. Между тем основательное изучение правоисполнительной деятельности, ее содержания, видовых проявлений и основных факторов, детерминирующих ее современное состояние, может способствовать не только более углубленным представлениями о ней, но и о юридической деятельности в целом.
Таким образом, есть все основания считать, что актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым комплексом обстоятельств практического и теоретического характера.
Степень научной разработанности темы. Категория «правоисполнительная деятельность» введена в научный оборот в процессе изучения функций государства1, при этом она трактовалась как одна из разновидностей правоприменения. В других работах в рамках разработки правовых форм деятельности государства термин «исполнение» применяется при характеристике правообечпечениия (деятельность по обеспечению
1 См.: Самощенко КС. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Сов. государство и право. 1956. № 3. С. 85, 91; Теория государства и права / Отв. ред. Н.Г. Александров. М., 1968. С. 72-79; Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Учен. зап. Сарат. юрид. ин-та. Вып. 18. Саратов, 1969. С. 263; Его же. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 230; Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
исполнительную и юриисдикционную (правоохранительную) не является единственно возможным вариантом, о чем в частности упоминает в своих более поздних работах В.Н. Карташов1.
При анализе правоприменения обращает на себя внимание ряд обстоятельств. Первое из них связано с вопросом о том, какие элементы нормы реализуются в том или ином случае. Основанием для начала правоприменительного процесса может выступать либо правонарушение и, соответственно, необходимость привлечения лица, его совершившего к юридической ответственности, либо же необходимость обеспечения нормального процесса реализации субъективных прав и юридических обязанностей непосредственными адресатами нормы. В первом случае считается, что решение юридического дела выражается в применении санкции правовой нормы, во втором - речь может идти о решении дела на основании применения диспозиции.
Однако, как представляется, деление правоприменения на охранительное и оперативно-исполнительное, в зависимости от того, какая часть нормы реализуется в его процессе - санкция или ее диспозиция -является дискуссионным. В связи с этим нельзя не обратить внимание на высказанное в юридической литературе мнение о спорности общераспространенного представления о гипотезе, диспозиции и санкции как о составных частях, элементах правовой нормы. Как полагает О.Э. Лейст, такое представление противоречит правилам логики, ибо правило поведения (норма) не может изображаться как сумма правила поведения (диспозиция), условий его применения (гипотеза), последствий его нарушения (санкция). Норма права тождественна диспозиции. Что касается гипотезы и санкции, то это не составные части нормы (т.е. диспозиции), а ее атрибуты2. «Правовые нормы неразрывно связаны между собой, в определенных аспектах выступают как правила, содержащие условия применения других норм, в
1 См. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Т.1. С. 236, 237,.
2 См.: Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002.
С. 68.