Становление и развитие канадского федерализма

• Автор: Ившина, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 179 с.

Глава I. Теоретические подходы к пониманию федерализма и их
отражение в праве Канады
1.1. Понятие федерализма и федерации
1.2. Концепции федерализма и модели федераций
1.3. Правовые основы канадского федерализма
ГЛАВА II. Дофедеративное развитие Канады (1774 - 1867 гг.)
2.1. Предпосылки формирования федеративной системы в Канаде
2.2. Договорный процесс создания канадской федерации
Глава III. Централизованный федерализм (1867 - начало 1960-х гг.)
3.1. Формирование территориального и субъектного состава федерации
3.2. Институционализация и развитие системы органов власти в федеративной системе Канады
3.3. Распределение компетенции между двумя уровнями власти.
Глава IV. Относительно децентрализованный федерализм (с начала 1960х гг.)
4.1. Перераспределение полномочий внутри федеративной системы
4.2. Проблемы Квебека в децентрализованной федеративной
системе Канады
4.3. Региональные различия и гарантии целостности канадского федеративного союза
Заключение
Список источников и литературы
Приложение
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью учета мирового опыта при упрочении в России эффективной федеративной формы территориально-государственного устройства, что в данный момент является одной из приоритетных задач реформирования российской государственности. При этом от федерации декларативной необходимо перейти к федерации правовой, с четко отработанными «правилами игры», которые определяют перспективные тенденции динамики государственного устройства. Прежде всего, необходимо создать правовые механизмы, которые практически способны обеспечить как целостность и жизнеспособность единого государства, так и самостоятельность субъектов федерации, защиту прав и интересов граждан всех национальностей.
Человеческое сообщество находится в поисках наиболее приемлемой и эффективной формы государственного устройства как способа своего существования. Федерализм в этом плане выступает как система обеспечения государственно-организационного, управленческого и духовного оформления единства этнического и регионального многообразия конкретного государства, сохраняя при этом значимость и единства, и многообразия. Федерализм как форма государственного устройства находит разрешение противоречий между самобытностью и интегративными тенденциями внутри конкретного государства. Следовательно, федеративное государство отвечает историческим устремлениям отдельных территорий и общностей к формированию своих государственных структур, объединяя при этом всех в единое целое, осуществляя на практике взаимоприемлемое разграничение полномочий между уровнями власти по вертикали.
К настоящему времени в мировой практике накоплен богатейший опыт реализации принципа федерализма. При этом Канада во всех отношениях представляет собой государство, опыт которого чрезвычайно важен для осуществления эффективной государственной политики в многонациональном

и поликультурном обществе. По мнению диссертанта, канадская федерация имеет много общего с федерацией в России: национально-территориальный принцип формирования субъектов федерации; учреждение федеративной системы в определенном смысле «сверху», что обусловило сущность первого этапа развития как квазифедерализма; кооперативный характер разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами федерации и государственными органами ее субъектов; наличие проблем национализма и сепаратизма.
Федеративная система Канады имеет уникальный опыт согласования интересов центра и провинций, цивилизованного решения проблем сецессии, постоянно самосовершенствуется, развиваясь по эволюционному пути. По данным причинам процессы правовой институционализации и эволюции канадского федерализма заслуживают пристального внимания и всестороннего осмысления.
Об актуальности проблем, связанных с федерализмом в целом, свидетельствует обращение к ним историков, государствоведов, политологов. Однако данные исследования ограничиваются, как правило, анализом политической, а не правовой практики реализации принципа федерализма. Специальные работы, содержащие историко-правовое исследование особенностей становления и развития института федерализма в Канаде, отсутствуют.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - выявить причины и проанализировать процессы институционализации и эволюции канадской федерации на основании комплекса правовых норм и практики их реализации.
Постановка цели определила необходимость решения следующих задач:
- выделить и изучить совокупность источников публичного права, которые регулируют федеративные отношения в Канаде, а также практику их реализации;
- определить предпосылки формирования и проанализировать процесс юридического оформления федерации в Британской Северной Америке;

требованием расторгнуть созданный Союз. А лидер франко-канадских демократов J1. Лафонтен оценил данный Акт как «акт несправедливый и деспотический, поскольку навязан нам без нашего согласия». Газета «Ле Канадьен» так же указывала на опасность Союза двух провинций, «где представители одной из сторон высказывают столько пренебрежения к естественным правам и привилегиям другой»129. Л. Папино, подчеркивая неравноправность субъектов нового союза, заявил: «Этот союз ставит нас по отношению к Верхней Канаде в то же положение, в котором находится Ирландия по отношению к Англии»130.
Безусловно, власти Великобритании, находясь по ту сторону океана, недооценили степень консолидации франкоканадцев и реальные политические условия, сложившиеся в Канаде. Данный Акт следует охарактеризовать как политическую ошибку властей метрополии, которую пришлось исправлять уже через несколько лет после его принятия.
В соответствии с Актом о Союзе в единой Канаде учреждалась выборная ассамблея, в которой каждая из бывших провинций имела равное представительство (по 42 места), именно это дало возможность демократического решения вопросов национального равенства в будущем. Кроме того, начиная с 1842 года, министерства возглавлялись лидерами от Верхней Канады и Нижней Канады; некоторые процедуры требовали принятия решений только двойным большинством; меры, применяемые к той или иной провинции, устанавливались только с согласия большинства законодателей от данной области. Даже столица объединенной провинции Канада, поочередно перемещаясь, «гуляла» между Нижней и Верхней Канадой, пока королева Виктория не приняла в 1857 году решение сделать маленький лесопильный поселок Оттаву постоянным местом пребывания органов управления. Современные исследователи совокупность данных дуалистических элементов называют консоционализмом131 и оценивают как политический тупик, выходом
129 Там же. С. 119.
130 Там же. С. 134.
151 См.: Smiley D.V. The Federal Condition in Canada. - Toronto, 1987. - P. 38.