Правовое регулирование форм местного самоуправления в Кыргызской Республике : Общетеоретический аспект

• Автор: Шадыбеков, Куванычбек Баймуратович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 255 с.

Глава I. Местное самоуправление в государственно-правовой системе Кыргызстана
§1. Государство и местное самоуправление: природа и эволюция
взаимоотношений
§2. Местное самоуправление в системе публичной власти
§ 3. Правовое законодательное регулирование и саморегулирование
местного самоуправления
Глава II. Государственно-правовая основа регулирования форм местного самоуправления в Кыргызской Республике § 1. Конституционно-правовые принципы организации и осуществления
местного самоуправления в Кыргызской Республике
§ 2. Организационно-правовые основы регулирования деятельности
муниципальных органов власти в Кыргызской Республике
§ 3. Правовое регулирование общественных форм самоуправления в
Кыргызстане (советы, жамааты, суды аксакалов и т.д.)
Глава III. Муниципальное правотворчество в правовом регулировании местного самоуправления Кыргызской Республики §1. Правотворчество - форма осуществления функций субъектами
местного самоуправления Кыргызской Республики
§ 2. Правовые акты местного самоуправления в общей системе
нормативно-правовых актов Кыргызской Республики
§ 3. Механизмы государственного контроля за законностью
муниципального правотворчества в Кыргызской Республике
Заключение
Список литературы

Кыргызстан с момента обретения независимости и суверенитета переживает период реформ, связанный с переходом к новой системе общественных отношений, политико-государственного устройства и управления. Безусловно, изменение государственного строя и правовой системы Кыргызской Республики оказали серьезное влияние на всю гамму взаимоотношений между государством и местным самоуправлением. При этом местное самоуправление нашло свое отражение в Конституции Кыргызской Республики как одна из основ народовластия и часть конституционного демократического строя страны.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в складывающейся системе политико-властных отношений значительная роль отводится местному самоуправлению как относительно самостоятельной форме осуществления публичной власти. Подтверждением тому служит отчетливо проявляющаяся в последние годы общая тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности и ответственности за практическое решение ключевых проблем социально-экономического развития страны на первичный территориальный уровень (села, поселки, города), на уровень местных сообществ.
В силу этого и с целью дальнейшей реформы системы управления и демократизации общества принята Национальная стратегия «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года», утвержденная указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года. Тем не менее, реализация управленческих преобразований сталкивается со значительными трудностями, вызванными не только субъективными и объективными факторами, но и, прежде всего, практическим отсутствием необходимой научно-теоретической основы, не позволяющей выработать соответствующие взгляды на сущность и
значимость местного самоуправления для отечественного общегосударственного строительства. С этих позиций общетеоретическое исследование местного самоуправления в государственно-правовой системе республики как субъекта политико-властных отношений, находящегося в тесной взаимосвязи с государством и реализующего в одном случае вопросы государственного значения, а в другом - вопросы местного значения являются чрезвычайно важными.
В связи с этим, особый интерес вызывает правовое регулирование форм местного самоуправления, формирование его правовой базы, имеющей первоочередное значение для муниципального становления и развития. Следует заметить, что реформе одной из основ народовластия в последние годы уделяется значительное внимание, причем в рамках интереса к данной тематике в стране проводится большое количество конференций, семинаров, круглых столов, широко освещается в различных печатных изданиях. Однако при этом общетеоретические проблемы, связанные с характером правового регулирования, рациональностью результатов правотворчества государственных и муниципальных субъектов права, составляющих основу регулирования, остаются всегда за пределами внимания общественности. Поэтому, актуальность научно-теоретических исследований правового регулирования форм местного самоуправления, анализ и обобщение возникающих при этом на практике проблем, выработка предложений и рекомендаций по формированию и применению нормативных правовых актов различного уровня, а также изучение эффективности механизмов государственного контроля по обеспечению законности муниципальных норм является бесспорным.
Справедливо и то, что имеющийся практический опыт правового регулирования сферы местного самоуправления в недостаточной степени обобщен и систематизирован на теоретическом уровне. К тому же и правовая теория часто не содержит четких ответов на проблемные вопросы создания и реализации муниципальных норм, которые ставит практика. Безусловный

российским ученым Г. Барабашевым, анализируя опыт местного самоуправления в мировой практике, он определил ее как «власть местного населения в делах местного значения, осуществляемую гражданами непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без ► вмешательства центральной власти»1.
Подчеркивая сходство, следует указать и на отличительное признаки этих ветвей публичной власти. В числе первых необходимо отметить, что, несмотря на схожесть природы муниципальной власти с государственной, здесь
присутствует фактор, ограничивающий власть конкретными границами местности, установленной государством. Ведь государственная власть имеет дело с общим, относящимся ко всему социальному организму, тогда как муниципальная привязана к определенному сообществу. Второе вытекает из природы ответственности. В частности, как гласит ст. 95 Конституции КР -«местные кенеши и другие органы местного самоуправления несут
) ответственность перед государством за соблюдение и исполнение законов, а
перед местным сообществом - за результаты своей деятельности». Тем самым муниципальная власть ответственна как перед государством, так и перед местным сообществом. Отсюда следует, что муниципальная власть - власть подзаконная, действующая на основе законов и актов государственной власти, т.е. не правомочная самостоятельно преобразовываться.
И, наконец, для функционирования государства характерен принцип разделения властей, означающий разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, применение
механизма сдержек и противовесов. Подобное разделение предотвращает возможность узурпации, сосредоточение власти в одних руках. В отличие от государственной власти, муниципальная не имеет такого деления. Конечно, и здесь для удобства управления возможно (а в ряде случаев, необходимо), формирование отдельных сходных механизмов, связанных с предотвращением монополизма власти. Так, согласно ст. 92 и 95 Конституции Кыргызской
1 См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России./Сегодня.1992. № 1. - С. 13.