Правовое обеспечение государственной молодежной политики России : Середина 1980-х - 1993 годы

• Автор: Нехаев, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ
§ 1. Деятельность по разработке государственной молодежной
политики (середина 1980-х- 1991г.г.)
§ 2. «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.)
* § 3. Региональное правотворчество в области государственной
молодежной политики в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ф ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ
§ 1. Правовой статус, компетенция и функции центральных
органов федеральной власти по делам молодежи
§ 2. Правовое положение региональных органов власти по
• делам молодежи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов власти и осуществляется с целью создания оптимальных социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества.
Государственная молодежная политика является неотъемлемой составной частью социальной политики государства. Тем более, что роль молодежи в современной жизни возрастает, а в некоторых областях, прежде всего в экономической сфере, велика (малое предпринимательство, новые технологии, банковские структуры). Этот вывод подтверждается и исследованиями по проблемам молодежи1.
Однако переходное состояние нашего общества самым непосредственным образом отражается на процессе социализации молодого поколения. Так, с начала 1990-х годов особую озабоченность вызывает ряд тревожных тенденций, как-то: ухудшение здоровья молодежи, рост
наркомании, алкоголизма среди детей и подростков. При этом рост подростковой наркомании в 1,5 раза, а токсикомании в 9 раз был выше, чем у взрослых2. Вырос и уровень подростковой преступности. Каждое десятое преступление совершалось несовершеннолетними3. Возникло и такое явление, как детская проституция. Государство должно было в этих условиях взять на себя решение проблем молодежи путем законодательного регулирования, формирования новой концепции молодежной политики в стране.
1 См., в частности: Молодежь России: тенденции, перспективы. М., 1993; Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год. М., 2003; Российская молодежь: проблемы и решения. М., 2005.

См.: Российская газета. 1994. 9 сент. С. 1.

См.: Положение детей в Российской Федерации (1993 год): Ежегодный государственный доклад. М., 1994. С. 62.
Молодежная политика Российской Федерации в начале XXI века исходит из того, что молодежь - это социально-демографическая группа населения в возрасте 14-30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам полноценного участия в жизни социума1.
Необходимость такой политики определяется прежде всего особенностями специфических потребностей и потенциала молодежи как социальной группы российского общества. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, из 39,4 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (27% от общей численности населения России) в системе образования занято всего 12 млн. человек, т.е. чуть более трети2. К остальной части относятся молодые люди, которые нашли себе применение в сфере производства и услуг, на службе в армии и на флоте, иные временно не имеют работы, часть молодых женщин находится в отпуске по уходу за детьми или являются домохозяйками. Есть специфические социальные страты — молодые семьи, молодые инвалиды, молодые ветераны боевых действий или пострадавшие от катастроф или чрезвычайных ситуаций, активисты молодежных объединений.
Если общая численность населения России, по сравнению с данными Всесоюзной переписи населения 1989 г., сократилась на 1,8 млн человек (1,2%), то численность молодежи в возрасте до 29 лет - на 7,7 млн человек (11,6%). Особенно резкое снижение (на 43%) произошло в возрастной группе детей до 10 лет (поколения, родившиеся в последнее десятилетие перед
1 Доклад руководителя Департамента по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации «Реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2004 год» // ТА Минобразования России. 2004. С. 1.

Образование: итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М., 2004. С. 17-18.
местных государственных бюджетах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области государственной молодежной политики. Вместе с тем в формировании материальных средств для реализации государственной программы в сфере молодежной политики должны участвовать и непосредственно молодые люди1.
Закон СССР "Об общих началах ..." определил содержание и направление взаимоотношения и взаимодействия государства с молодежными и детскими объединениями, которые основывались на демократических принципах, на заботе государства об общественной деятельности молодых людей
Закон признал право молодых людей объединяться в различные общественные организации, наделив их существенными полномочиями. Наряду с молодежными организациями, основанными на фиксированном членстве, могли образовываться общественные движения.
В соответствии со статьей 5 Закона СССР от 9 октября 1990 года № 1708-1 «Об общественных объединениях» государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и в соответствии с Конституцией гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой политики, предоставляет детским организациям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях3.
Конституция СССР 1977 года предоставила право комсомолу участвовать
1 Об общих началах государственной молодежной политики в СССР: Закон СССР от 16 апр. 1991 г.№2114-1. -П. 1 ст. 9.
2 Там же. - Раздел 4.
3 Об общественных объединениях: Закон СССР от 09.10.1990 г. № 1708-1 // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета СССР. - 1990. - № 42. - Ст. 839.