Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

• Автор: Дунаев, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 173 с.

Содержание:
Глава 1. Правовая политика субъектов РФ как особая

разновидность правовой политики
§1. Общая характеристика правовой политики современной России
§2. Понятие и признаки правовой политики субъектов РФ
§3. Принципы и приоритеты правовой политики субъектов РФ
Глава 2. Формы и средства реализации правовой политики
1С
субъектов РФ: проблемы и пути совершенствования
§ 1. Правотворческая политика
§2. Правоприменительная политика
§3. Региональные правовые акты как средство реализации правовой политики субъектов РФ
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Значительное расширение сферы правового регулирования и полномочий субъектов Российской Федерации требуют научного осмысления роли региональной правовой политики как инструмента управления правотворчеством и правоприменением.
Необходимость такого управления предопределяют общефедеральные задачи и обилие правовых актов, принимаемых регионами в рамках их решения. При достижении полноты и качества законодательного обеспечения проводимых реформ государственно-правового строительства принципиальное значение приобретает не объем вопросов, охватываемых правовым актом, а координация правотворчества и правоприменения с законными интересами субъектов права на региональном уровне.
Правовая политика субъектов РФ превращается в эффективное средство, с одной стороны, проведения государственной политики в жизнь, огбора наиболее удачных юридических конструкций для правового развития регионов, а с другой - ограничения власти законом.
Данные функции правовой политики ориентирует органы государственной власти субъектов РФ на мониторинг действия принимаемых правовых актов, достижения ими поставленных целей, выявление их сильных и слабых сторон, взаимодействующих явлений региональной общественной жизни, потребности в их правовом регулировании существующих и возможных препятствий при осуществлении прав и обязанностей.
Изученность отдельных из названных вопросов региональной правовой политики, в большей степени, в сфере правотворчества, не дает оснований считать тему исследования исчерпанной.
Нахождение необходимых и оптимальных на современном этапе составляющих правовой политики для последовательной процессуализации регионального правотворчества и правоприменения возможно только на

основе системного анализа правовой политики субъектов РФ как целостного правового явления и выработки единых научно обоснованных рекомендаций по ее формированию и применению. Поэтому данное исследование является актуальным в современной юридической науке.
Степень научной разработанности темы исследования. Избранная для диссертационной работы тема не получила еще широкой общетеоретической разработки и рассматривалась, как правило, в рамках общей проблемы совершенствования правотворчества субъектов Российской Федерации. Более глубокое изучение правовой политики субъектов РФ находит отражение в исследованиях региональной власти как особого политико-правового института, законодательного процесса в субъектах РФ, проблем, связанных с разграничением полномочий между Федерацией и ее субъектами, организационно-правовыми аспектами государственного управления в регионах.
Для формирования собственных научных положений и выводов относительно сущности, проблем формирования и осуществления региональной правовой политики диссертант опирался на теоретические разработки таких ученых-юристов, как А.И. Абрамова, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, О.В. Белянская, Д.В. Березовский, С.Н. Братусь, В.В. Бутнев, В.М. Ведяхин, A.B. Венедиктов, Р.Б. Головкин, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, Н.В. Исаков, A.B. Кочетков, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, А.П. Мазуренко, Н.С. Малеин, A.B. Малько, Н.И, Матузов, В.А. Паиолин, С.В. Поленина, H.A. Придворов, В.А. Сапун, Ю.А. Тихомиров, В.В. Трофимов, P.O. Халфина,
О.И. Цыбулевская, Д.М. Чечот и др.
Высоко оценивая труды российских ученых, следует признать, что в большинстве из них вопросы правовой политики субъектов РФ рассматриваются как элемент других научных проблем, не дают единой картины региональной правовой политики как особой разновидности государственной политики.

консштуционного строя и общих принципов не означает установления единообразия для всех субъектов Российской Федерации.
В сложившихся правовых условиях вопрос о допустимости и целесообразности опережающего регионального правового регулирования, то есть принятия законов субъектов Российской Федерации при отсутствии соответствующего федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, стоит в современной правовой системе России весьма остро. В научных трудах и законодательстве данная проблема остается дискуссионной. Наличие у субъектов Федерации права на опережающее законодательство прямо не вытекает из Конституции Российской Федерации. Не должно осуществляться опережающее регулирование субъектов Российской Федерации в части, имеющей принципиальное, универсальное значение на всей территории страны. Целесообразнее добиваться, чтобы по предметам совместного ведения региональный законодатель не принимал законы раньше федерального законодателя. Однако в условиях активного развития регионального законотворчества субъекты Российской Федерации, будучи наделенными законотворческими полномочиями, при появлении насущной необходимости в регулировании тех или иных общественных отношений в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов не должны дожидаться принятия необходимых федеральных законов, а устанавливать собственные принципы и механизмы их регулирования.
Все более очевидным становится тот факт, что проведение полноценной региональной правовой политики будет способствовать формированию сбалансированной общефедеральной воли в рамках федеративных правоотношений. И наоборот, региональный патернализм вынуждает федеральные органы государственной власти принимать правовые акты, страдающие излишней детализацией. В связи с этим, можно согласиться с мнением председателя Законодательного собрания Ростовской области Александра Попова: «в идеале федеральные законы должны стать в