Историко-правовые аспекты формирования и функционирования Совета по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Российской Империи (1908 - 1914 гг.)

• Автор: Савельева, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 241 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА
§ 1. Социально-экономические детерминанты эволюции российской государственности на рубеже Х1Х-ХХ веков
§ 2. Государственное управление в Российской империи и механизм решения вопросов местного хозяйства в условиях кризиса самодержавия
§ 3. Политико-правовые основания реформирования системы регионального управления в России
ГЛАВА II
СОВЕТ ПО ДЕЛАМ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАК СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
§ 1. Нормативно-правовые и организационные основания
деятельности Совета по делам местного хозяйства
МВД Российской империи
§ 2. Основные направления деятельности Совета по делам местного хозяйства МВД
в контексте эволюции российской государственности в начале XX века
§ 3. Совет по делам местного хозяйства МВД
в механизме реализации социальной функции государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
определяется, прежде всего, рядом объективных процессов, происходящих в современной России: формируется гражданское общество, стабилизируется рыночная экономика, создаются благоприятные условия для развития частной собственности и ее защиты. Необходимость экономической и политической свободы как основы процветания общества диктует такую организацию власти, которая обеспечивала бы самостоятельность, инициативу и ответственность населения, его представительных органов и администрации в решении местных вопросов.
Являясь федеративным государством, Россия имеет многоуровневую систему государственных органов и законодательства. В основу взаимодействия субъектов федерации положен принцип разграничения властных полномочий между центральными и местными органами управления. Важным направлением развития современной российской государственности остается оптимизация деятельности органов местного самоуправления. Именно поэтому проблема самоуправления активно разрабатывается отечественными государствоведами1.
1 См., например: Государственное управление и самоуправление в России / Под ред. В. П. Семьянинова, В. С. Кожурина, В. Т. Петрова. М., 1995;
Графский В. Г., Ефремова Н. Н., Карпец В. И. Институты самоуправления. М., 1995; Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.; Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. М., 1998; Шеремет К. Ф. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998; Местное самоуправление в современной России:

Эффективная работа местного самоуправления зависит от того, какова его структура, каков круг полномочий, делегированный ему государством, как разграничиваются функции между местным самоуправлением и государственной властью. Круг этих вопросов должен быть четко очерчен в законодательстве. Однако в современном законодательстве о местном самоуправлении исследователи усматривают наличие целого комплекса противоречий.
В условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. проявился ряд проблем, связанных с регламентацией отношений в сфере строительства и эффективного функционирования системы органов местного самоуправления на современном этапе. Для их решения при Президенте Российской Федерации в 1997 г. был создан Совет по местному
самоуправлению1, который должен был стать координационным центром при Президенте Российской Федерации. Совет,
рассматривая важнейшие вопросы развития местного
самоуправления, занимался подготовкой предложений Президенту
Российской Федерации по совершенствованию законодательного
права, обязанности и деятельность представительных органов власти / А. С. Автономов, А. А. Захаров, Е. Ю. Казакова и др.; М., 1999; Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001; Шлихтер А. А. Местное самоуправление в системе федерации: Зарубежная практика и проблемы России. М., 2002; Бочкарев В. К. Местное самоуправление в России: проблема становления. М, 2004; и др.
1 Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 "О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 12 февраля, 29 мая, 13 ноября 1998 г., 30 января, 5 апреля 1999 г., 1 сентября 2000 г.)

продолжавшийся почти до 90-х годов1. Большинство российского крестьянства неспособно было бороться с падавшей доходностью своих хозяйств. К середине 90-х годов перед государством встала проблема так называемого оскудения Центра - экономического упадка и разорения крестьянских хозяйств центральных земледельческих губерний2.
Мелкому крестьянскому землевладению противостояли огромные помещичьи латифундии, олицетворявшие собой старое барство и старое крепостническое хозяйство. Из 219 млн десятин общей площади помещичьей и крестьянской земли помещикам принадлежало 79,3 млн десятин, или 36,2 %, «более трети земли находилось в руках собственников, доля которых в числе всех владельцев земли едва превышала 1 %»3.
Большинство помещиков были потомственными дворянами, а среди крупных землевладельцев преобладали представители старинной титулованной знати4. К 1897 г. в «империи насчитывалось 1 853 184 потомственных дворян и классных чиновников (с семьями) (без Польши, Финляндии и Прибалтики - 1 653 211 человек), что
1 См.: Егизарова Н. А. Аграрный кризис конца XIX века в России. М., 1959. С. 162, 165.
2 См.: Симонова М. С. Проблема «оскудения» Центра и ее роль в формировании аграрной политики самодержавия в 90-х годах Х1Х-начала XX в. // Проблемы социально-экономической истории России. М., 1971. С. 236-263.
3 См.: Анфимов А. М. Крупное помещичье хозяйство Европейской России, С. 24-25; Также см.: Корелин А. П. Дворянство в пореформенной России. 1861— 1904 гг. Состав, численность, корпоративная организация. М., 1979. С. 62-68.
4 См.: Минарик Л. П. Экономическая характеристика крупнейших
земельных собственников России конца XIX - начала XX в. М., 1971. С. 13-21; Карелии А. П. Дворянство в пореформенной России. 1861-1904 гг. С. 67.