Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ

• Автор: Быкова, Лариса Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Введение
Содержание

Глава 1. Общая характеристика муниципальных правовых актов
§ 1 Анализ особенностей процессов правотворчества и реализации права
при осуществлении муниципальной власти
§ 2 Понятие муниципального правового акта: основные современные
подходы
§ 3 Основные виды и формы муниципальных правовых актов
Г лава 2. Система муниципальных правовых актов
§ 1 Муниципальные правовые акты, содержащие норму права: понятие и
особенности
§ 2 Виды муниципальных правовых актов, не содержащих норму права

§ 3 Современное состояние и перспективы развития системы муниципальных правовых актов в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования Правовая система Российской Федерации на современном этапе своего развития характеризуется научным переосмыслением основных понятий, что связано с трансформацией подходов к правопониманию и влиянием общих принципов права на эти процессы. Особую важность для правовой теории и практики представляют вопросы классификации правовых актов, их правовой природы, а также характера их соотношения друг с другом. Задачи, связанные с формированием гражданского общества и правового государства в России, заставляют по новому взглянуть на многие ставшие привычными правовые категории, на предмет их соответствия современному этапу развития российского общества, государства и права.
Расширение нормотворческих возможностей населения муниципальных образований, участие муниципальных образований в европейских организациях, в приграничных отношениях, внедрение в общественное сознание идей социальной активности повышают значение муниципальных правовых актов, которые являются одним из наиболее сложных комплексов правовых актов в современной правовой системе России.
Поскольку однозначного теоретико-правового осмысления проблем системы муниципальных правовых актов, разграничения нормотворческих полномочия между различными уровнями осуществления публичной власти, проблем и механизмов обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, возможности государственного вмешательства в правотворческую деятельность муниципальных образований, отмены их актов, выбора средств защиты не сформировалось, важно проанализировать юридическую силу муниципальных правовых актов, их место и роль в механизме

правового регулирования и сферу применения с позиций современной теории права и государства.
Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что вступление в силу с 1 января 2009 года Федеральных закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и введением регистра муниципальных правовых актов» существенно изменило систему муниципальных правовых актов, а также порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Исследование проблем создания и применения муниципальных правовых актов, влечет за собой также анализ различного характера использования правовых средств и различных результатов правового регулирования. Однако в современной юридической литературе в основном исследуются законы и иные нормативные правовые акты, нормативные договоры. Муниципальный правовой акт представляет собой недостаточно изученную правовую категорию, что является причиной его недооценки либо игнорирования.
Различные виды муниципальных правовых актов образуют иерархическую систему, которая, являясь относительно самостоятельной, должна рассматривается как единый комплекс. Огромное количество муниципалитетов, объективно предопределенная специфика в вопросах их структурной организации, в каждом конкретном случае приводят к весьма существенному своеобразию в вопросе построения системы муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования. Вместе с тем, такое построение не может и не должно быть оторвано от общих закономерностей, существующих в данной сфере. Поэтому, необходимо обобщение накопленного за последние годы эмпирического
Вместе с тем, отдельные авторы формулируют понятие термина правовой акт с учетом обоих этимологических подходов: так,
С.С. Алексеевым были сформулированы три значения термина «правовой акт». Термин «правовой акт», - писал он, - «может означать: выражение воли, то есть акт как таковой (правомерное действие); способ выражения и закрепления воли, то есть документы; и то и другое одновременно, то есть акт - документ»37.
Р.Ф. Васильев правовой акт определяет как «волеизъявление управомоченного субъекта права, регулирующее общественные отношения путем установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм, а также установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений, результаты которого в виде велений, обращений, соглашений и т.п. в установленных законом случаях фиксируются в документальной форме (в акте-документе)»38.
С.Н. Лопатина в своей работе рассматривает правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как действия и документы: «совершаемые (действия) и принимаемые (документы) в рамках конституционного права граждан па местное самоуправление всеми субъектами местного самоуправления»39.
М.А. Васильев определяет акт местного самоуправления следующим образом: «...решение, принятое органом местного
самоуправления, должностным лицом местного самоуправления для регулирования отношений в сфере муниципального права, которое имеет юридическую силу для третьих лиц»40. По его мнению, акт местного самоуправления - любое предписание, решение или иная мера, принятая органом местного самоуправления, должностным лицом местного
37 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. С.7. '
38 Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1998. №5. С.6.
39 Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект// Правоведение. 2000. № 2. С. 42.
40 Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. Обнинск: Пн-тмуницип. упр., 2001. С.25.