Правовая культура избирательных комиссий : на примере территориальных избирательных комиссий Волгоградской области

• Автор: Лиджиев, Денис Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Элиста
• Количество страниц: 162 с.

Глава 1. Правовая культура в избирательном процессе
§ 1. Правовая и политическая культура:
соотношение и взаимосвязь
§ 2. Институт выборов и правовая культура
Глава 2. Правовая культура территориальных
избирательных комиссий
§ 1. Деятельностный подход к исследованию
правовой культуры избирательных комиссий
§ 2. Опыт прикладного исследования правовой культуры территориальных избирательных комиссий (на примере Волгоградской области)
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституцией Российской Федерации 1993 г. многонациональный народ страны провозглашен носителем суверенитета и единственным источником власти. Высшим непосредственным выражением власти народа, помимо референдума, являются свободные выборы. Посредством выборов политическая власть народа трансформируется в государственную власть, а граждане Российской Федерации реализуют свое право участвовать в управлении делами государства через своих представителей. Последним обусловливается конституционно-правовое значение процесса организации и проведения выборов.
Важнейшим организационно-правовым механизмом, обеспечивающим периодическое обновление избираемых государственных органов, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц путем свободных, равных и справедливых выборов, является действующая система избирательных комиссий Российской Федерации. Совершенствование этой системы происходит на фоне интенсивного становления и развития избирательного законодательства, активного включения процесса формирования органов публичной власти путем выборов в практику государственного строительства и развития местного самоуправления в нашей стране.
Так, по данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на конец 2005 г., количество муниципальных образований увеличилось за период 2004-2005 гг. более чем вдвое и составило 24 208. Всего в ходе реформы местного самоуправления на этапе формирования представительных органов местного самоуправления и избрания глав муниципальных образований до 1 ноября 2005 г. предстояло избрать 12 121 представительных органов и 8 523 глав муниципальных образований, сформировать в связи с окончанием сроков полномочий свыше 7 тысяч представительных органов местного самоуправления и избрать свыше 5 тысяч глав муниципальных образований, созданных до 2003 г.
С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Вместе с совершенствованием и развитием процесса проведения выборов, изменением количественных и качественных характеристик его участников меняется и сама система избирательных комиссий, политико-правовой статус избирательных комиссий, нормативное содержание деятельности. Не являясь органами государственной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии приобретают статус государственных органов специальной компетенции.
Курс на построение правового государства в России требует кардинального изменения во всех сферах общественных отношений. Не последнюю роль в этом процессе играет преодоление негативных явлений, проявляющихся в деятельности государственных органов - разбалансированности государственной системы, ее неэффективного функционирования, безответственности во властных эшелонах. Практическое преодоление указанных явлений во многом лежит в плоскости совершенствования социально-экономических, политических, нравственных отношений в обществе, качественного состояния правовой культуры власти.
От уровня правовой культуры избирательных комиссий во многом зависит эффективность их работы по обеспечению волеизъявления граждан при проведении демократичных, свободных и периодичных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления на альтернативной и многопартийной основе. В соответствии с этим актуальным направлением теоретикоправовых исследований в современных условиях, наряду с изучением общих вопросов правовой культуры, может рассматриваться и анализ правовой культуры избирательных комиссий. Развитие и совершенствование правовой культуры избирательных комиссий как государственных органов способствует формиро-

личным составом служилого дворянства43. Разрядный приказ в соответствии с царским указом проводил разверстку выборных людей по городам, областям, которая во многом определялась повесткой соборного заседания. Разрядный приказ рассылал так называемые царские «призывные» грамоты, в которых указывались нормы представительства, сословные квоты и сроки прибытия выборных на очередной собор: «...велено выбрати из соловлян лучших дворян, двух человек, да посадских лучших же людей, двух человек и прислать к нам к Москве на срок, на соборное воскресенье нынешняго, 159-го году для нашего царского, великого, и земского, и литовскаго дела. И как к тебе сия грамота придет, и ты б наш указ соловлянам дворянам и детям боярским сказал, чтоб они по прежнему и по сему нашему указу выбрали дворян лучших людей, двух человек из себя, да из посадских людей двух же человек тотчас и прислали к указанному сроку, чтоб нашему и земскому делу задержки не было»44.
В период абсолютизма выборные процессы и институты на общегосударственном уровне были свернуты и заменены на централизованные административные процедуры и механизмы. Функции губного управления в уездах были переданы воеводам, при которых создавались дворянские советы, избираемые дворянами уезда.
В рамках укрепления институтов сословного представительства в период «просвещенного абсолютизма» организация и контроль за избирательным процессом (а в этот период дворянами губернии или уезда избиралось большинство должностных лиц губернских и уездных учреждений в составе губернского правления) осуществлялись дворянскими съездами самостоятельно при необходимом содействии со стороны администрации городов или уездов.
В первой половине XIX в. произошел возврат к административной организации выборов. Выборы в представительные органы, роль которых выполняли губернские и уездные земские собрания, избиравшиеся по трем избиратель43 См.: Очерки по истории выборов и избирательного права / под ред. Ю. А. Веденеева, Н. А. Богодаровой. - Калуга, М.: ИД «Калуга», 1997.
44 Там же. С. 264—265.