Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности

• Автор: Лаврик, Татьяна Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 234 с.

Оглавление
Введение
Глава I Правовые основы и организационные формы деятельности губернских жандармских управлений
1.1 Образование губернских жандармских управлений, их структура, правовые основы деятельности
1.2 Место Губернских жандармских управлений в системе органов политического сыска
1.3 Политика Отдельного корпуса жандармов по формированию кадрового состава губернских жандармских управлений Глава II Основные направления и методы работы губернских жандармских управлений
2.1 Ведение следственных действий и производство дознаний
2.2 Осуществление наружного наблюдения
2.3 Агентурная работа и перлюстрация
Глава III Тамбовское губернское жандармское управление в системе органов политического сыска Российской империи
3.1 Кадровый состав и делопроизводство Тамбовского губернского жандармского управления
3.2 Основные направления деятельности и источники информации Тамбовского жандармского управления
3.3 Деятельность Тамбовского губернского жандармского управления по борьбе с революционным и оппозиционным движением
Заключение
Библиографический список Приложения

Введение
Актуальность исследования. Процессы формирования в постсоветской России новой государственности и правовой системы имеют своей оборотной стороной криминализацию общества, политическую нестабильность, этнический негативизм и конфликтогенность, множественные проявления неповиновения и силового противостояния власти, акции подрывного террористического характера, направленные на устрашение отдельных социальных групп и общества в целом. В этих условиях насущным вызовом времени является формирование государственной правоохранительной политики.
Концепция правоохранительной политики широко обсуждается в настоящее время в научных кругах1. В ходе формирования подобной концепции необходимо опираться на исторический опыт деятельности правоохранительных структур, в частности органов государственной безопасности, призванных осуществлять охрану государственного строя, предупреждать и пресекать преступления, направленные к подрыву его основ, противодействовать политическому экстремизму.
В дореволюционной России органами, противостоявшими антиправительственно и экстремистски настроенным силам, являлись губернские жандармские управления. На протяжении второй половины XIX в. - начала XX
в. они являлись ключевой структурой политического сыска на местах. В отдельные исторические периоды (1867-1902 гг., 1914-1917 гг.) для нестоличных регионов Российской империи губернские жандармские управления были единственными органами политического розыска, осуществлявшими контроль над состоянием умов, предупреждавшими и предотвращавшими факты проявления и распространения революционной угрозы. В названные годы они являлись в губерниях провинциальной России единственными розыскными и осведомительными источниками III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии и Департамента полиции.
1 См., например, разработки ученых Саратовского филиала Института государства и права РАН, Астраханского филиала Международного юридического института при Министерстве юстиции РФ, а также ряда других научных центров страны.
Опыт деятельности губернских жандармских управлений, сформированный в условиях российских реформ и революций, представляет существенный научный интерес. Изменения в технологии сыска, введение и апробирование новых методов борьбы с противоправительственными организациями дали в дореволюционный период свои результаты, способствовали ослаблению политического терроризма, осуществляемого народническими и эсеровскими организациями, предупреждению противоправных действий активистов других противоправительственных партий. Между тем новая историческая эпоха ставила перед органами политического розыска новые задачи, в результате чего традиционные охранительные и карательные функции сочетались в их деятельности с функциями соблюдения законности, прав и свобод человека и гражданина, декларированными реформами 60-70-х гг. XIX в. и, в особенности, Первой русской революцией.
Как и в дореволюционной России, вопросы национальной безопасности занимают сейчас одно из ведущих мест в правоохранительной политике. Деятельность органов безопасности нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и общественного строя. Настоящее исследование дает возможность провести некоторые параллели между деятельностью современных правоохранительных органов и органов политической полиции Российской империи, а также, основываясь на дореволюционном опыте, выявить ряд приоритетных направлений развития современной правоохранительной политики.
Объектом настоящего диссертационного исследования является правоохранительная система Российской империи, механизмы и принципы ее функционирования; предметом - губернские жандармские управления, их правовой статус, организация, функции, место и роль в механизме государственного управления.
Хронологические рамки работы охватывают период 1867-1917 гг., отмеченный системным реформированием политической полиции, формированием и развитием в ее структуре губернских жандармских управлений

его действие постоянно продлевалось. В итоге оно просуществовало до Февральской революции, оставаясь «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи»1.
«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» предусматривало возможность введения в некоторых губерниях России двух стадий исключительного положения: усиленной охраны губернии и чрезвычайной охраны. Эти положения расширяли полномочия МВД, а министр наделялся неограниченными правами. Расширялись также полномочия местных властей на случай активных революционных выступлений
Положение о чрезвычайной охране вводилось в губерниях решением Комитета министров, утверждаемым императором. Объявление местности на положении усиленной охраны мог осуществлять министр внутренних дел, если же губерния входила в состав генерал-губернаторств, то такими полномочиями обладал генерал-губернатор. Последним давалось право издавать обязательные постановления «по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности...», чем порой генерал-губернаторы злоупотребляли. Необходимо отметить, что в условиях чрезвычайного положения генерал-губернаторы или главноначальствующие имели огромные полномочия. Положение давало им право запрещать народные, общественные, частные собрания, закрывать торговые и промышленные заведения, органы печати, обыскивать, арестовывать, учреждать особые военно-полицейские команды, передавать дела на рассмотрение военного суда
Рассматриваемое Положение во многом определяло работу Департамента полиции и местных учреждений политического сыска. Согласно ему начальники местной полиции и руководители жандармских управлений могли задерживать на срок не более двух недель «всех лиц, внушающих основа-
1 Ленин Б.И. Полное собрание сочинений. Т.9. С. 331.
2 История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998. С. 127.
3 История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998. С. 128-131.