Политико-правовое регулирование высшего образования в Советском государстве : октябрь 1917 - конец 1920-х годов

• Автор: Хоменко, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 256 с.

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
§1. Учреждение, структурирование и эволюция высшего
органа управления образованием в советском государстве
§2. Становление органов управления образованием на местах
Глава 2. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ С ОКТЯБРЯ 1917 ПО КОНЕЦ 1920Х ГОДОВ
§1. Определение основных направлений и разработка
законодательной базы реформы высшей школы
§2. Положение о высших учебных заведениях РСФСР
как первый всеобщий устав советской высшей школы
§3. Нормативно-правовые акты регионального уровня,
регулирующие высшее образование
Глава 3. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ....128 -185 §1. Реформирование высших учебных заведений в первое
десятилетие советской власти
§2. Историко-правовые особенности проведения
реформы высшего образования в Нижнем Новгороде
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 192
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Определение темы диссертации обусловлено наличием ряда факторов, характеризующих современное состояние высшего образования в России и правовой системы, регламентирующей данную сферу общественных отношений, которая претерпевает процесс глубокого, системного реформирования, выражающегося в переосмыслении сущности, целей, задач, стратегических установок. Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в образовательной сфере. Образовательная политика представляет собой определенным образом мотивируемую и организационную деятельность государства, направленную на сферу образования. Поэтому, правильным будет сказать, что образование -важнейшая часть государственно-регулируемого правового пространства.
Состояние образования и перспективы его развития в любом правовом государстве, в первую очередь, определяются законодательством об образовании. Любые социальные системы не могут эффективно функционировать в обществе, а тем более свободно развиваться, без соответствующей правовой базы. Не является исключением и система высшего образования. Сложившийся в России за последнее десятилетие внешне монолитный массив законодательства об образовании, при детальном изучении и анализе, являет собой разрозненный и внутренне противоречивый набор юридических актов, многие из которых концептуально не связанны между собой.
Несмотря на всю фундаментальность закона РФ «Об образовании»1, и закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» , они не могут быть единственными нормативными актами, регулирующими сферу высшего образования. Актуальны споры о необходимости принятия Кодекса об
1 Собрание законодательства РФ. -2006. -№ 29. -Ст. 3122.
2 Собрание законодательства РФ. -2006. -№30. -Ст. 3289.
образовании. Его роль, состоит в систематизации нормативно-правовых актов регулирующих всю систему образования, в том числе высшего. Сложность в том, что в сфере высшего образования существуют не только отношения образовательные, но и те которые подпадают под действие гражданского, трудового, административного и других отраслей права.
В настоящее время большую теоретическую и практическую значимость приобретают проблемы осмысления противоречивого опыта советских реформ, что позволяет глубже и полнее осознать роль образования, и, прежде всего высшей школы. Историко-правовой опыт развития высшего образования, изучение его в контексте новых социальных изменений в обществе позволяет своевременно учитывать назревающие преобразования и научно обосновывать цели реформирования высшей школы.
Новая концепция образования может быть определена через конструктивную критику старой и аргументированное обоснование новых идей. В современных условиях рыночной экономики идет процесс усиления государственно-правового регулирования высшего образования, которое заключается в определении государственной политики и обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации в области высшего образования, установления порядка лицензирования и аккредитации высших учебных заведений, утверждения государственных образовательных стандартов высшего образования, планирование числа принимаемых студентов и т.д., что определяет актуальность изучения исторического опыта зарождения планового развития образовательной сферы, в том числе в условиях новой экономической политики 1920х годов. Удовлетворение потребности экономики в квалифицированных кадрах - задача высшего образования во все времена. Таким образом, историко-правовые исследования реорганизации системы управления образованием и создание новой нормативно-правовой базы приобретают особую значимость, что позволяет проанализировать законодательные инновации того времени, осуществить преемственность настоящего с прошлым.

тысяч человек, в местных его звеньях - 100 тысяч, среди которых было «много людей посторонних», «случайных посетителей, только получавших оклады и пайки»1.
С конца ноября 1920 года в Политбюро и ЦК РКП(б) неоднократно обсуждались вопросы реорганизации Наркомпроса2. Как уже упоминалось выше, с 31 декабря 1920 года по 4 января 1921 года проходит Партийное совещание по вопросам народного образования3. Однако прийти к конкретному решению проблемы на совещании не удалось.
Первоначальный поиск выхода из создавшегося управленческого тупика проводился в основном в направлении еще большей централизации на основе дальнейшего администрирования. Об этом свидетельствуют и решения ВЦИК о Наркомпросе, предусматривавшие усиление коллегии комиссариата «опытными административными работниками»4, и партийные решения, как, например: «...руководство работой Наркомпроса в области организационной и административно-распорядительной в широком всероссийском масштабе, равно как и внутри самого аппарата Наркомпроса, осуществляется народным комиссаром только через помощника»5.
В.И. Ленин, уделявший исключительное внимание народному просвещению, поставил перед Политбюро ЦК РКП (б) вопрос о сформировании общепартийной комиссии для подготовки проекта реорганизации Наркомпроса6. С января 1920 по февраль 1921 года на Пленумах ЦК РКП (б) с участием В.И. Ленина было рассмотрено 16 вопросов, связанных с деятельностью Наркомпроса7. Вопрос о состоянии дела народного просвещения явился предметом рассмотрения верховного органа власти. Сессия ВЦИК 7-го созыва, посвятившая три заседания
1 Народное просвещение. -1921. -№93. -С.З.
2 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - М.: Господ итичдат, 1957. -Т.42. -С.558,561,563,567.
3 Там же. С.319-321,322-325.
4 Декрет ВЦИК «О мерах к усилению деятельности Наркомпроса» от 10 октября 1920 г., принятый после III сентябрьской сессии ВЦИК и обсуждения этой проблемы на заседаниях ВЦИК, в которых участвовали A.B. Луначарский, В.И. Невский, Н.В. Крыленко, Н.К. Крупская, М.Н. Покровский, И.П. Брихничев (Культурная жизнь в СССР (1917-1927 гг.). Хроника. -М., 1975. -С.219Д24).
5 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. -М.: Госполитиздат, 1957. -Т.42. -С.463.
6 Смирнов И.С. В.И. Ленин и руководство делом народного образования: (К истории реорганизации Наркомпроса в 1920-1921 гг.) // В.И. Ленин и проблемы i ьарощ юго образования. -М.: Гос Политиздат, 1961. -43.221 -243.
7 Руднев П.В. Из истории борьбы за ленинский принцип политехнического образования (февраль 1920 -февраль 1921) //Тамже.-С.244.