Правоприменительная деятельность органов государственной власти: оценка эффективности, основные направления совершенствования : теоретико-правовой аспект

• Автор: Хусаинова, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 161 с.

ГЛАВА I. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти
§ 2. Факторы эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти
§ 3. Качество нормативной правовой базы как детерминанта
эффективности деятельности правоприменительных органов государственной власти
ГЛАВА П. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Ошибки в правоприменительной деятельности органов
государственной власти: причины, последствия
§ 2. Основные направления совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В современный период использование научных рекомендаций в практической деятельности органов государственной власти по управлению обществом является одним из решающих факторов социального прогресса. В связи с изменившимися требованиями к эффективности управления обществом, обусловленными новыми направлениями деятельности государства, необходимо полнее и эффективнее использовать потенциальные возможности государственной власти.
Важным направлением современной реформы деятельности государства является резкое усиление, с одной стороны, ответственности (в том числе уголовной) должностных лиц и граждан за неисполнение правопримени тельных решений, а с другой — ответственности должностных лиц за приня тие незаконных, заинтересованных или заведомо неисполнимых решений. Как справедливо отметил в интервью с главным редактором журнала «Закон» (сентябрь, 2008 г.) Председатель Счетной палаты
Российской Федерации С.В. Степашин, существует ряд мер по реализации Национального плана противодействия коррупции: первое направление предполагает дальнейшее совершенствование законов и нормативной правовой базы, второе — совершенствование государственного управления в целях противодействия коррупции, а третье — повышение профессиональной подготовки юридических кадров и правовое просвещение населения.
Одним из шагов на пути совершенствования как нормативно-правовой базы, так и правоприменительного процесса в целях ведения оперативной, а также профилактической работы по выявлению, пресечению и предотвращению противоправных деяний со стороны должностных лиц органов государственной власти является принятие Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 2008 года № 11362 «О составе
Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидаIур на должности судей федеральных судов».
Однако следует заметить, что немаловажную роль в формировании высокоэффективного законодательства играет и реализация права. Только после того, как тот или иной закон начинает проходить «испытание» жизнью, становится попятным, насколько он точен, социально полезен, эффективен. В наибольшей степени такой проверке право подвергается через его применение.
Необходимо общетеоретическое правовое осмысление совершенствования правоприменительной деятельности органов
государственной власти. В литературе обозначены отдельные направления совершенствования правоприменительной деятельности органов
государственной власти. Кроме того, фактором, обусловливающим актуальность и необходимость исследования вопросов совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти,
является отсутствие системных научно обоснованных методик оценки эффективности правоприменительной деятельности, повышения качества ее компонентов и внутренних связей. Важным для практического урегулирования общественных отношений является установление перечня необходимых условий достижения эффективного механизма правового регулирования, что также нуждается в разработке. Таковы причины, побудившие автора избрать данную тему предметом диссертационного исследования.
Рассматривая теоретико-правовой аспект проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти, мы отнюдь не претендуем на сколько-нибудь исчерпывающее его разрешение. Проблема применения права исключительно многогранна. Она может быть решена лишь совместными усилиями теоретиков и практиков, представителей различных отраслей знаний. В данном исследовании сделай упор па выявление природы, условий эффективности правоприменительной

В.В. Лазарев подразделяет все условия эффективности
правоприменительной деятельности на общие и специальные. Среди первых он выделяет экономический и политический строй общества, а также его культуру (юридическую культуру в частности), а к числу специальных, приближенных к правоприменительной деятельности относит: социальную значимость, обоснованность и совершенство правовых норм (качество законодательства), совершенство процессуальных норм
правоприменительной деятельности, установление законодателем самой необходимости и пределов правоприменения, законность, надлежащую организацию правоприменительных органов, их обеспеченность

материально-техническими средствами
Е.П. Шикип построил модель условий эффективности
правоприменения, состоящую из: фактора оптимальной нормы права (качество законодательства); фактора управления (уровень научной организации груда правоприменителей, оргапизациони ая структура правоприменительного органа, порядок его деятельности, четкость разделения функций,компетенций, слаженность и согласованность всех звеньев системы правоприменительных органов); фактора микроклимата (отношения между правоприменителем и членами коллектива: деловитость, творческая критика и самокритика, бюрократизм, формализм, волокита и т.д.); субъективного фактора (личностные характеристики правоприменителя: его политическая зрелость, знание им права, уровень правосознания, профессиональная этика, авторитет, опыт, высокие нравственные качества, общий культурный уровень); фактора среды (знание, понимание и одобрение права и правоприменения населением, пропаганда права и т.д.); материально-технического фактора (обеспеченность правоприменителя помещением, транспортом и т.д.); фактора эстетики (внешнее оформление и устройство помещений, эстетическая
59 См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. — Казань: Изд-во КГУ, 1975. - С.101-106.