Отечественное чрезвычайное военное законодательство: 1920-1941 гг. : историко-правовое исследование

• Автор: Никонов, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. Чрезвычайное военное законодательство как юридическая категория
§ 1. Понятие чрезвычайного военного законодательства
§ 2. Система и периодизация отечественного чрезвычайного военного
законодательства
Глава 2. Нормативные основания и особенности становления советского чрезвычайного военного законодательства
§ 1. Генезис советского чрезвычайного военного законодательства
§ 2. Формирование чрезвычайного военного законодательства РСФСР в период перехода к мирному социалистическому строительству (19201923 гг.)
Глава 3. Развитие чрезвычайного военного законодательства в
СССР (1924-1941 гг.)
§ 1. Чрезвычайная составляющая военного законодательства в период
первой советской военной реформы (1924-1929 гг.)
§ 2. Состояние чрезвычайного военного законодательства СССР в предвоенные годы (1930-1941 гг.)
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Войны сопровождали человечество на всем историческом пути его развития. Вооруженных столкновений не удается избежать и в настоящее время. Вопреки международно-правовому запрету агрессии и усилиям, предпринимаемым мировым сообществом к разрешению мирным путем межгосударственных и внутренних противоречий, число вооруженных конфликтов не уменьшается1.
Военная доктрина Российской Федерации2, оценивая прямую вооруженную агрессию в ее традиционных формах как маловероятную, все же отмечает, что еще сохраняются, а на отдельных направлениях даже усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности нашей страны и ее союзников.
Пока существует опасность войны, вооруженного конфликта, важной задачей юридической науки является выработка единых подходов к правовому регулированию деятельности военной организации государства по перестройке её на военный лад и организации вооруженной защиты страны и обеспечения победы над противником. Это вызывает необходимость всестороннего анализа научных подходов и практики подготовки чрезвычайного военного законодательства - комплекса нормативных правовых актов, принимаемых, как правило, в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии.
Успешному решению указанной задачи способствует глубокое осмысление опыта и уроков периода конца 1920 - середины 1941 гг., называемого в литературе «межвоенным периодом» или «периодом мирного социалистического строительства». В эти годы наша страна не вела крупномасштабных боевых действий и лишь на последнем этапе вступила в фазу активной подготовки к
1 По подсчетам исследователей, только за период с 1946 по 1996 гг. на нашей планете было развязано около 260 войн и вооруженных конфликтов. См.: Иванов В.Г., Ксенофонтов В.Н. Мир и война: человеческое измерение. М., 1996. С. 6.
2 Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 // СЗ РФ. 2000. № и. Ст. 1852.

мировой войне, но органы государственной власти проводили определенную правотворческую работу в сфере военного законодательства.
События, происходившие в СССР в межвоенный период, в том числе и в сфере строительства военной организации государства, носили далеко не однозначный характер. К сожалению, в появившихся в последнее время работах отдельных авторов анализ действительно имевших место негативных процессов, связанных с массовыми репрессиями против военных кадров, просчетами и недостатками в развитии теории и практики деятельности Вооруженных Сил, сопровождается искажением исторических фактов, обвинением руководства СССР в подготовке к агрессивной войне и её развязывании, в преднамеренном непринятии мер к отражению возможной агрессии. Поэтому каждая новая работа, объективно отражающая исторические события и факты, является важным источником историко-правовых знаний.
Исследование отечественного чрезвычайного военного законодательства необходимо еще и потому, что война, несомненно, является одной из серьезнейших экстраординарных (чрезвычайных) ситуаций, которые могут возникнуть в обществе. Для нейтрализации и ликвидации её негативных последствий обычные формы правового регулирования представляются недостаточными, а потому государство, как правило, реагирует на начало военных действий введением чрезвычайного правового режима - военного положения, основными чертами которого выступают расширение полномочий органов военного управления и ограничение прав и свобод граждан и организаций. Это обстоятельство предопределяет важность изучения формально-юридических и социально-правовых аспектов чрезвычайного военного законодательства, способных сделать его правовой основой создания надежной системы гарантий и средств обеспечения прав и законных интересов граждан, правопорядка и законности в стране в военное время.
Названными обстоятельствами обусловливается необходимость постановки научной проблемы, касающейся такой юридической категории как чрезвычайное военное законодательство, и исследования процессов его становления и развития в РСФСР и СССР в 1920-1941 гг.

принимать законы, т.е. обладали законодательными полномочиями. Ещё в 1955 г., формулируя соответствующее определение, С.Ф. Кечекьян писал: «Советский закон - это обладающий особой юридической силой акт высшей верховной власти Советского государства, выражающий волю рабочего класса и всех трудящихся, устанавливающий общие нормы, а также конкретные распоряжения по вопросам хозяйственной, культурной и политической жизни страны...»1.
При этом ученый не соглашался с Г. Петровым, который считал необходимым дополнить определение советского закона, что это «акт общегосударственного представительного органа Советской власти»2.
Действительно, данный признак является существенным для закона, но он не был характерен для советских законов вплоть до издания Конституции СССР 1936 г. В предшествующие годы существовала множественность государственных органов, издающих акты законодательного характера, т.е. имеющие высшую после Конституции юридическую силу. Значение законов признавалось не только за постановлениями Съезда Советов Союза ССР, ЦИК СССР, его Президиума, но и за актами СЕК и СТО СССР. В масштабе РСФСР законодательное значение имели акты Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК РСФСР. Вместе с тем, законодательной компетенцией не обладали ни местные органы власти, ни центральные органы государственного управления (наркоматы и другие аналогичные учреждения).
Множественность органов, осуществляющих законодательные полномочия, была установлена ещё постановлением СНК РСФСР от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов». Она была подтверждена Конституцией РСФСР 1918 г., а позднее - постановлением VIII Всероссийского

съезда Советов от 9 декабря 1920 г. «О советском строительстве» , и получила новое подтверждение в Конституции СССР 1924 г. и постановлении ЦИК
1 Теория государства и права: Учебник. М., 1955. С. 364.
2 Петров Г. Юридическая природа советского закона // Ученые записки ЛГУ. Вып. IV. Л., 1947. С. 102.
3 СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 1. Данным постановлением устанавливалось два важнейших положения. Во-первых, все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе законодательные мероприятия по делам военным, непременно рассматриваются и утверждаются Совнаркомом. Во-вторых, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения.