Государственный контроль деятельности общественных объединений

• Автор: Кудряшов, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 176 с.

Глава 1. Контроль деятельности общественных объединений в структуре государственной деятельности
§ 1. Понятие и соотношение категорий «контроль»
и «надзор» в государственном управлении
§ 2. Контрольно-надзорная деятельность в механизме
государства
§ 3. Общественные объединения граждан как объект
контрольно-надзорной деятельности государства
Глава 2. Органы Федеральной регистрационной службы России как субъекты государственного контроля деятельности
общественных объединений
§ 1. Система органов государственного контроля
деятельности общественных объединений
§ 2. Место Федеральной регистрационной службы России
в механизме государственного контроля деятельности
общественных объединений
§ 3. Формы и методы контрольной деятельности
Росрегистрации над общественными объединениями
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Современное общество наделяет государственную власть определенными полномочиями по решению общих задач, необходимых для своего нормального функционирования. Государство выступает в качестве регулятора социально-экономических, политических отношений, гаранта обеспечения прав и свобод человека.
Изменение подхода к назначению и определению сущности Российского государства легло в основу проведения правовых реформ, направленных на приведение в соответствие с новыми целями и задачами деятельности государственного аппарата и общественно-политических институтов.
Итогом стала функциональная и организационная трансформация механизма управления. Это выразилось в совершенствовании структуры государственного аппарата как субъекта управления, изменении правового положения граждан и общественных объединений, пересмотре системы правоотношений, выполняющих роль связующего звена и служащих инструментом управленческого взаимодействия власти и общества.
В настоящее время механизму государственного управления свойственна постоянная динамика, обусловленная происходящими переменами отдельных его структурных элементов. В свою очередь, достижение новых качественных уровней зависит от эффективности организации и функционирования каждого элемента механизма управления.
В современной российской действительности существует ряд проблем, однако особое внимание, по мнению диссертанта, следует обратить на значительное увеличение количества общественных объединений, повышение социального значения осуществляемой ими деятельности, позволяющих государству отказаться «от ряда функций по

управлению обществом»1 в пользу таких объединений. Данное обстоятельство вызывает необходимость детального исследования особенностей включения общественных объединений в отношения по управлению государством, а также их взаимодействия с органами государственной власти, условий контроля их деятельности, оценки такого контроля с точки зрения эффективности и целесообразности.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы государственного контроля деятельности общественных объединений не нашли детального отражения в научных исследованиях и теоретических разработках. Имеющиеся труды ученых затрагивают лишь отдельные аспекты участия общественных объединений в управлении делами государства, а также вопросы организационного построения уполномоченных органов государственного контроля деятельности общественных объединений, не преследуя цели осуществления комплексного анализа контроля деятельности общественных объединений.
Вопросы, касающиеся теории государства и права, конституционного и административного права, правоохранительных органов, систем государственного, муниципального и социального управления, получили освещение в работах многих правоведов: С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Ю. С. Адушкина, Л. В. Акопова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, И. А. Антонова, Г. В. Атаманчука, В. К. Бабаева, М. В. Баглая, 3. А. Багишаева, М. И. Байтина, Л. Т. Бакулиной, Д.
Н. Бахраха, В. П. Беляева, Д. Д. Вачугова, В. Р. Веснина, Ю. Е. Винокурова, С. И. Герасимова, Б. С. Гершунского, В. М. Горшенева,
A. Б. Елизарова, А. А. Кармолицкого, А. Н. Ким-Кимэна, В. И. Кнорринга, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, А. П. Коренева, Ю. И. Колесова,
B. В. Лазарева, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, Н. В. Макарейко,
1 Солдатов С. А. Общественные объединения в Российской Федерации (Правовое и институциональное исследование): Автореф. дис.... д-ра. юрид. наук. М., 1995. С. 7.

добровольность, самоуправляемость, наличие устойчивой связи между объединением и лицами, пребывающими в нем членами, направленность на достижение общих целей этих лиц.
Административисты, Лунев А.Е., Лазарев Б.М., Пискотин М.И., Козлов Ю.М., рассматривая вопросы государственного управления, к системе субъектов права относили и общественные объединения. Определение общественному объединению они давали применительно к содержанию ст. 51 Конституции СССР, называя такие его признаки как добровольность, негосударственный характер, предназначение для развития политической активности граждан и удовлетворению их многообразных интересов
Позже в своей работе Козлов Ю.М., анализируя особенности правового статуса общественных объединений, подчеркивал тесную взаимосвязь общественных объединений с органами государственного управления. По мнению Ю.М. Козлова, «каждая общественная организация сотрудничает в органами государственного управления. Поэтому в их деятельности можно различать две сферы: а) связанная с управлением своими собственными делами (внутриорганизационная деятельность) и б) связанная с их влиянием на работу аппарата государственного управления (внешняя деятельность)».98 Стоит отметить, что автор избегает единого определения общественного объединения, останавливаясь лишь на анализе отдельных его признаков, определении места в системе государственного управления.
Следуя сложившейся в советской юридической литературе традиции, P.C. Павловский также избегает определения общественного объединения, называя отдельные его признаки. К их числу он относит:
97 Козчов Ю.М., Лунев А.Е, Лазарев Б М., Пискотин М.И. Государственное управление и административное право. - М.: Юридическая литература, 1978. С
98 Козчов Ю.М. Основы советского административного права. Изд. 2-е, перераб. и доп. -Киев, «Полиграфкнига», 1979. С. 115.