Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект

• Автор: Гуков, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

Глава 1 Организация и правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны в предвоенные и военные годы (1932 - 1945 гг.).
§1.1 Становление правовых основ деятельности местной противовоздушной обороны в предвоенные годы
§1.2 Формирование организационных структур общественных организаций местной ПВО и их взаимодействие с органами милиции
§1.3 Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности местной противовоздушной обороны в годы Великой Отечественной войны
§1.4 Организационно-правовые основы деятельности органов милиции по обеспечению общественного порядка при проведении мероприятий МГГОО.
Глава 2 Организационно-правовые основы и направления деятельности местной ПВО в послевоенный период (1946 - 1960 гг.).
§2.1 Совершенствование организационно-правовых основ и нормативноправового регулирования деятельности местной ПВО
§2.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности службы охраны порядка и безопасности МПВО в условиях нарастания атомной угрозы. 127 §2.3 Роль милиции и служб МПВО в обеспечении общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций послевоенного периода
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования. Обеспечение защиты населения является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности.
Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, международный и внутренний терроризм, региональные конфликты, техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедстызд, проблемы экологии - все это требует постоянного совершенствования содержания, организации, порядка подготовки и реализации мероприятий в области обеспечения общественной безопасности.
Уровень готовности общества к решению этих задач в значительной степени определяется подготовленностью населения к действиям в условиях опасностей мирного и военного времени. В настоящее время, угрозы населению, в первую очередь, исходят от техногенных катастроф, стихийных бедствий и террористических акций. Что касается реакции общества, то она, сегодня и, по-видимому, в будущем будет носить пассивный характер и сводиться к постепенной адаптации и «привыканию», стремлению приспособиться к условиям постоянной опасности. Пассивность общества объясняется рядом причин. Во-первых, население, в большинстве своём, не имеет навыков приёмов и способов противодействия угрозам, поэтому опасности воспринимаются как фатальная неизбежность, защиты от которых нет. Во-вторых, несовершенство нормативно-правового регулирования, регламентирующего деятельность государства и общественных организаций в вопросах, определяющих необходимость и обязательность обучения граждан приёмами и способами самозащиты от угроз сегодняшнего дня.
В Союзе ССР особое внимание к защите населения при ведении военных действий связано с появления авиации. Её развитие в 1920-е годы позволило наносить удары по тыловым объектам воюющих сторон. В СССР решение

вопросов защиты населения от авиационных бомбардировок было возложено на созданную в 1932 г. местную противовоздушную оборону страны (МГТВО). Основу МПВО на всех её этапах развития составляли общественные формирования. Благодаря деятельности государства и МПВО, уровень противовоздушной и противохимической подготовки населения, общественных формирований МПВО был достаточно высок. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) успешное решение задач защиты населения.
В 1940 году, принимая во внимание крайне сложное международное положение, а также учитывая местный (территориальный) характер МПВО, её силы были переданы в ведение Народного комиссариата внутренних дел СССР. Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении мероприятий местной ПВО на базе городских органов милиции действовала служба охраны порядка и безопасности (СОПБ) МПВО. В своей деятельности СОПБ тесно взаимодействовала с общественными формированиями МПВО. Органами милиции накоплен богатый опыт деятельности в системе МПВО как в годы войны, так и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Его необходимо изучить и критически осмыслить применительно к современным условиям.
Созданное в послевоенные годы ядерное оружие и новейшие средства его доставки позволяли наносить ядерные удары в любую точку тыла воюющих сторон. Это определило, что защита населения не может быть обеспечена мероприятиями местного характера. Необходимо было распространить систему защиты на всю территорию страны и поднять вопросы противовоздушной обороны на государственный уровень. В связи с этим в 1961 г. была создана самостоятельная государственная структура - Гражданская оборона СССР.
Ретроспективный анализ деятельности МПВО по защите населения позволяет составить более полное представление об уровне обеспечения общественной безопасности в России, приоритетах государственной политики в данном направлении на каждом историческом этапе.

4. Для выполнения задач по охране общественного порядка и контролю за соблюдением населением мер МПВО на базе органов милиции создавались службы охраны порядка и безопасности МПВО. Деятельность этих служб регламентировалась Положением о противовоздушной обороне территории СССР 1932 г. и иными рекомендациями. Службы ОПБ тесно взаимодействовали с общественными формированиями МПВО.
5. Результаты деятельности МПВО г. Ленинграда в период советско-финской войны показали, что совмещение в одном лице двух должностей — начальника отделения милиции и начальника участка МПВО практически себя не оправдало. Фактически, общественными формированиями на участке МПВО руководил участковый уполномоченный милиции.