Механизм правового стимулирования социально-активного поведения : Проблемы теории и практики

• Автор: Лебедева, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. МЕСТО И РОЛЬ СТИМУЛОВ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Понятие и признаки правовых стимулов как юридических средств
2. Цели и функции правовых стимулов социально-активного поведения
3. Виды правовых стимулов
Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
1. Понятие механизма правового стимулирования социально-активного поведения
2. Основные элементы механизма правового стимулирования
3. Механизм правового стимулирования на международном, общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях
Глава III. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
1. Использование правовых стимулирующих средств
в различных отраслях Российского законодательства
2. Оптимизация правовых стимулов в условиях многоукладной экономики
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный период развития Российского государства, где место административно-командных рычагов управления во многом уже несовместимо с рыночной экономикой, характеризуется насущной потребностью поиска новейших позитивных средств и методов управления обществом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изменениями на 29 ноября 2000 года)1, в заключении которого отмечено, что последовательная, планомерная и системная реализация концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стране и осуществления важнейших функций государства развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики. Следовательно, стимулирование в настоящее время выдвинуто государством в ранг важнейших функций современного развития. Поэтому постановка вопроса о стимулируемом развитии и ее детальное исследование актуально и своевременно.
Стимулирующие средства в различном своем выражении становятся все более действенным способом управления общественным развитием. Разветвленная сеть стимулов в виде поощрений, льгот, субъективных прав, рекомендаций, законных интересов, свобод и других свидетельствует о гармоничности и демократичности определенного государства. Но стимулируемое развитие общества нельзя выделить, а тем более изучить как некий хаотичный процесс. Можно определить стимул, обосновать необходимость его изучения, но в таком случае указанная категория не может стать динамично функционирующей из-за обособленности от других работающих конструкций.
Стимулы можно изучить лишь в системе, как длящийся процесс их действия от правоустановления до правореализации. Следовательно, через изучение механизма действия стимулов можно прийти к пониманию возможности развития свободного государства преимущественно позитивными средствами, что выводит из тупиковой ситуации применения исключительно запретов, приказов, обязанностей и других ограничивающих средств и методов прямого администрирования.
Научная и практическая значимость работы. Современное развитие Российского государства, достижение его высших целей и приход к правовому рубежу подразумевает наличие и совершенствование одного из основных его механизмов - механизма правового стимулирования, назначение которого выражается в воздействии на общественное развитие положительными средствами и методами, а также в формировании поведения личности социальноактивного направления.
Научная значимость выполненного диссертационного исследования заключается в разработке самой категории - механизма правового стимулирования - как последовательной, логически определенной и действующей системы правовых средств, а также исследовании содержания понятия механизм правового стимулирования с точки зрения различных подходов к его изучению.
Глубокое исследование выбранной темы способствует обоснованию необходимости выделения различных механизмов в действии права, что позволяет более «объемно» оценивать современную правовую форму, способствует реальному видению различных пластов и срезов правового регулирования и воздействия, где механизм правового стимулирования выступает совокупностью правовых средств, позволяющих направлять пути общественного развития с помощью прогрессивных средств общестимулирующего характера.
Теоретические научные обобщения по раскрытию содержания механизма правового стимулирования основываются на углубленном изучении проблем действия указанного механизма как на различных уровнях управления Российского государства (общефедеральном, региональном и муниципальном), а так-
При выборе варианта поведения любой человек выбирает тот, который наиболее быстро ведет к достижению его цели. Наиболее легкий путь достижения цели может быть сильным стимулом для соответствующего поведения. Поэтому «система правовых норм и, в частности, их санкции должны быть построены таким образом, чтобы правомерный путь реализации интереса был всегда более выгодным для субъекта, чем нарушение права»1.
Рассматривая цели стимулирования, М.Г Масевич, Б.В. Покровский, М.К. Сулейменов отмечают наличие общих и специальных целей, причем специальные цели являются как самостоятельными, с одной стороны, так и средствами достижения общих целей2.
Цели правостимулирующих средств, по нашему мнению, могут быть конкретные, особые, ближайшие, перспективные и общие.
Конкретные цели правовых стимулов закреплены непосредственно в норме права, устанавливающей стимул. Достижение конкретной цели представляет собой получение конкретного результата при реализации закрепленного в норме стимула. При реализации гражданином своего субъективного права достигается конкретная цель этого стимулирующего средства. Конкретной целью субъективного права, закрепленного в п.1 ст. 35 Конституции РФ1 будет наличие и охрана права частной собственности, которая реализуется при обладании этим правом.
Особыми целями можно назвать те, что закреплены в нормах права, устанавливающих различные стимулы при исключительных условиях, предусматривающих модель стимулируемого поведения при чрезвычайных обстоятельствах, стихийных бедствиях, при режиме чрезвычайного положения. Целями правовых стимулов в указанных обстоятельствах будут выполнение особых стимулируемых действий в экстренно-определенное время для быстрейшей нормали-
1 Торган К.Э. Правовые стимулы научно-технического прогресса в производственном объединении. М., 1983. С. 27.
2 См.: Масевич М.Г., Покровский Б.В., Сулейменов М.К. Правовые вопросы материального стимулирования предприятий. Алма-Ата, 1972. С. 76 - 98.
Цели поощрительных и специальных норм рассматривают соответственно: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978. С. 96; Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987. С, 58.