Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции Владимирской губернии : 1917-1929 гг.

• Автор: Бубнова, Юлия Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ (1917-1929 гг.)
§ 1. Образование народной милиции (февраль-октябрь 1917 гг.)
§ 2. Организация советской рабоче-крестьянской милиции
§ 3. Создание и функционирование специализированной милиции
в период становления советской власти
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
§ 1. Органы милиции Владимирской губернии
в борьбе с преступностью
§ 2. Административная деятельность по обеспечению общественного
порядка
§ 3. Комплектование, материально-техническое и финансовое
обеспечение деятельности рабоче-крестьянской милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена особой значимостью правоохранительной деятельности, позволяющей качественно обеспечивать права и свободы человека, проводимые в обществе реформы. Нормальное функционирование и развитие современного Российского государства гарантирует правоохранительная система, важным звеном которой является милиция. Однако ее роль в современной России оценивается не всегда адекватно. Это связано с целым комплексом причин, в том числе имеющих исторические корни.
История советской милиции и ее учреждений неотделима от истории Российского государства. Изучение истории развития системы органов милиции, ее функций, компетенции, полномочий, условий прохождения службы имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и на местах. Исследование особенностей процесса становления региональных органов милиции имеет важное значение, т.к. милиция являлась не только органом центрального, но и местного государственного управления. В связи с этим функционирование милиции было обусловлено спецификой конкретного региона и отражалось в правовом регулировании, комплектовании и осуществлении правоохранительной деятельности.
Обращение к опыту формирования и деятельности владимирской милиции в период с 1917 по 1929 г. имеет особое значение в силу ряда причин. Во-первых, географическое положение региона, который являлся одним из центральных в России и представлял собой типичный образец развития провинциальной губернии Центрально-промышленного района. Во-вторых, исторический опыт деятельности милиции как органа местного управления Владимирской губернии полезен при осуществлении современной реформы местного самоуправления. В-третьих, до настоящего времени отсутствовали специальные монографические исследования, посвященные изучению истории развития и деятельности милиции Владимирской губернии, что, несомненно, позволит восполнить пробел в общей картине становления российской милиции.
Таким образом, проблема изучения отечественного опыта становления и деятельности советской милиции во Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г. является актуальной как в научно-теоретическом,, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности проблемы. К вопросам, связанным с изучением истории милиции, отечественные авторы стали обращаться уже в конце 20-х гг. XX в. в связи с празднованием десятилетнего юбилея установления советской власти и основания рабоче-крестьянской милиции. Наиболее основательно деятельность советской милиции исследовалась в период 50-90-х гг. XX века. Среди работ, появившихся в этот период, особо следует отметить труды И.С. Карпикова, H.H. Карташова, С.И. Кузьмина, В.Н. Курицына, П.Ю. Кучерова, В.В. Макеева, А.Я. Малыгина, P.C. Мулу-каева, В.П. Портнова, М.М. Славина, Л.А. Смирнова, А.Т. Скилягина, В.М. Шамарова. Однако данные исследования носили общий характер, в них не учитывались местные условия развития, тогда как формирование и деятельность региональных органов советской милиции несколько отличались от общесоюзной.
В начале 90-х гг. XX в. в связи с преобразованиями в стране сложилась благоприятная обстановка для всестороннего анализа исторического пути советской милиции в пределах отдельного региона. Данный факт способствовал возрастанию интереса к изучению региональных особенностей изучаемой проблемы, которые свидетельствуют о том, как на практике реализовывались положения нормативных правовых актов, как происходил процесс создания советской милиции, каковы были позитивные и негативные результаты ее деятельности, какие факторы способствовали или мешали ее работе. В то же время историко-правовые аспекты изучения организации и деятельности милиции Владимирской губернии до настоящего времени не стали

декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции, хотя и не подлежали призыву в Красную армию, но оставались на своих местах и считались тыловой воинской частью, охраняющей все завоевания пролетарской революции - от имущества молодой республики до свободы трудящегося включительно1. Пятнадцатого апреля 1919 г. НКВД РСФСР направил на места циркуляр о практической реализации этого декрета, согласно которому в милиции вводилось обязательное обучение военному делу и воинская дисциплина. В циркуляре особо отмечалось, что необходимо обучать милицию преимущественно как пехоту. В связи с этими нормативными правовыми актами в органах милиции была проведена перестройка в соответствии с уставами и наставлениями, принятыми Красной армией.
На основании Положения о рабоче-крестьянской милиции от 8 июня 1920 г., принятого ВЦИК 10 июня 1920 г., была разработана специальная инструкция по проведению в жизнь организации милиции в губерниях на основах Красной армии.
Согласно этому документу рабоче-крестьянская милиция рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения со всеми вытекающими правами и обязанностями. Причем Народный комиссариат по военным делам имел право привлекать милицию в действующую Красную армию, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии находилось не свыше 1/5 наличного состава милиции, и работники милиции не могли быть призваны вне этого порядка. Снабжение милиции должно производиться в порядке, установленном для Красной армии и за государственный счет.
В соответствии с инструкцией все вооруженные силы милиции должны сводиться в воинские части. Целью такой организации было создание из милиции «... боевых единиц, которые могут быть в нужный момент сконцентрированы в любой части губернии и допользованы путем переброски для
1 См.: ГАВО, ф. 310, оп. 1, д. 25, л. 41.