Совершенствование деятельности государственного аппарата : По материалам Кыргызской Республики

• Автор: Ботоева, Чынара Кычийевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

ГЛАВА 1. Понятие и структура государственного аппарата
1.1. Общая характеристика механизма и аппарата государства. Принцип разделения властей
1.2. Место органов внутренних дел в государственном аппарате
ГЛАВА 2. Проблемы совершенствования деятельности государственного аппарата
2.1. Государственная власть и пределы ее осуществления
2.2. Эффективность государственного управления и пути его совершенствования
2.3. Основные направления совершенствования деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования. Современный период развития Кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни.
Кыргызская Республика встала на путь свободного общественного развития, основанного на нормах права, взяла курс на построение правового государства и демократического общества. Однако данный процесс сопровождается политическим противостоянием в государстве, обострением борьбы за власть, ростом преступности и другими негативными явлениями.
В этих условиях на государственные органы, составляющие в своей совокупности и единстве государственный аппарат, возлагается выполнение многих важных функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
В научной литературе вопросам организации и деятельности государственного аппарата посвящено немало работ. Вместе с тем до настоящего времени нет единства по многим важным для теории и практики вопросам, таким, как соотношение механизма и аппарата государства, эффективность государственного управления, место органов внутренних дел в государственном аппарате и др. Ранее основное внимание уделялось понятию государственной власти и механизму ее реализации, а вопрос о пределах осуществления государственной власти исследовался недостаточно. Слабо освещены и практические пути совершенствования деятельности государственного аппарата применительно к современным условиям. Между тем в правовом государстве, в гражданском обществе деятельность государственного аппарата приобретает иную роль, иное социальное назначение. Поэтому назрела необходимость теоретического исследования проблем государственного аппарата в современных условиях и выявления ^ ^ основных направлений совершенствования его организации и деятельности.
Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем следует отметить, что в Кыргызстане данная проблема комплексно не исследовалась.
Некоторые аспекты организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики освещены в работах Ж.А. Бокоева, K.M. Жумалиева, Д. Тогойбаева, Т.О. Ожукеевой и М.К. Укушева.
В проведенном исследовании, были использованы получившие всеобщее признание, в сфере организации государственной власти и управления, труды Аристотеля, Дж. Локка, Ш. Монтескье, В. Вильсона, М. Вебера, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова и др. В диссертации также использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах ф советских и современных российских ученых: С.С. Алексеева, В.Б.
Аверьянова, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С.А. Батчикова, И.О. Бишера, В.М. Боера, А.Б. Венгерова, А.П. Герасимова, Н.Л. Гранат, С.Ю. Глазьева, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Ю.М. Козлова, В.В. Копейчикова, В.М. Корельского, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Г.А. Туманова, Г.Н. Чеботарева, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича, Н.Г. Янгола, Ц.А. Ямпольской и др.
При написании диссертации были учтены исследования последних лет, проведенные Ю.В. Анохиным, И.П. Антоновым, Е.В. Ассановым, В.Д. * Горобцом, Э.П. Григонисом, С.И. Игонькиной, И.И. Лизиковой, Н.Т.
Шестаевым и др.
трактоваться как некий эквивалент прежнего партийного руководителя, как высший государственный пост, созданный в целях координации и согласования деятельности всех властей. Прежде всего речь идет о том, что стремление рассматривать институт президента с позиций изоляционизма чуть ли не как особую власть, - а отсюда и проистекает понятие «президентская власть» - не может дать нужного результата. Возвышая внешне президента, упрощенно истолковывая его функцию главы государства, сторонники «президентской власти» на самом деле ослабляют аппарат государства, ибо тем самым, президент вырывается из системы исполнительной власти, где заложен потенциал его авторитета и реальных возможностей1.
Говоря о полномочиях Президентов в России, Кыргызстане и некоторых странах СНГ, хотелось бы обратить внимание еще на один момент, а именно на возможность конституционного отрешения Президента от должности. Все ныне действующие Конституции стран СНГ и России содержат нормы, предусматривающие процедуру импичмента, как это и предусмотрено во многих конституциях мира. Однако, практически во всех постсоциалистических Конституциях основанием для такого отрешения является выдвинутое парламентом обвинение в государственной измене или совершении президентом иного тяжкого преступления. Других критериев ответственности не предусмотрено. Но, ведь как пишет Г.Н.Чеботарев: «Властные действия главы государства, выходящие за пределы правового пространства, не только сводят на нет эффект принципа разделения властей, но и подтверждают опасения относительно легкого сползания такой власти, в условиях еще не устоявшейся и не имеющей прочной традиции демократии,
Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей. // Права человека: время трудных решений. М,, 1991. С.36-37.