Ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: методология, теория, практика

• Автор: Пчелинцев, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 545 с.

ПЛАН
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧЕНИЯ ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН 25
1. Развитие учения об основаниях и условиях ограничений
прав и свобод человека и гражданина за рубежом и в России
2. Институт ограничения прав и свобод граждан в механизме формирования баланса интересов личности, общества и государства. 52
3. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов на современном этапе. 72
Глава II. ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
ОГРАНИЧЕНИЯХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 101
1. Формирование зарубежного законодательства об ограничениях прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. 101
2. Развитие законодательства об ограничениях прав и
свобод граждан в условиях особых правовых режимов в России
3. Современные конституции стран Восточной Европы,
СНГ, Балтии и Российской Федерации об ограничениях прав и
свобод граждан в условиях особых правовых режимов. 149
Глава III. ВИДЫ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 171
1. Понятие, виды и основные признаки особых правовых режимов на современном этапе. 171
2. Классификация прав и свобод граждан, подлежащих возможным ограничениям в условиях особых правовых режимов. 194
3. Обстоятельства, влекущие ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. 216
4. Порядок ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов
Глава IV. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЦЕЛИ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
1. Основные цели ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов в демократическом правовом государстве

2. Общее и особенное в определении целей ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов на международном и национальном уровнях
3. Общие интересы (общее благо) как главная цель ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов в демократическом правовом государстве
Глава V. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДЕЛЫ И ПРИНЦИПЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
1. Соразмерность (пропорциональность) ограничения прав
и свобод граждан в условиях особых правовых режимов
2. Содержание ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов
3. Законность и пределы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов
Глава VI. ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА О ВОЗМОЖНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ В ПЕРИОД ГЛОБАЛИЗАЦИИ
1. Практика Европейского Суда по правам человека о возможных ограничениях прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов
2. Основные тенденции совершенствования норм международного права об ограничениях прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов и их влияния на национальное законодательство
3. Влияние глобализации на соотношение приоритетов правовой политики России и норм международного права в области ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов
4. Обеспечение сбалансированности мероприятий по борьбе с международным терроризмом и другими новыми угрозами с мерами по ограничению прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Мировое сообщество, вступив в XXI век, постоянно сталкивается с противоречивой реальностью: беспрецедентным ростом информационных, технических и иных возможностей развития человечества - с одной стороны, усилением ряда факторов, представляющих серьезную угрозу как для национальной безопасности отдельных государств, так и для мирового порядка в целом -с другой. Речь идет о террористических актах, вооруженных конфликтах, действиях, провоцирующих массовые беспорядки, религиозные и межнациональные столкновения. Кроме того, на фоне ухудшающейся экологической ситуации во многих странах мира угрожающие масштабы принимают стихийные бедствия, катастрофы техногенного характера.
Все это вызывает острую необходимость осуществления государственных мер, направленных на предотвращение либо снижение вероятности чрезвычайных событий внутреннего или внешнего характера. В целях нейтрализации и преодоления негативных последствий вышеуказанных событий могут вводиться предусмотренные национальным законодательством особые правовые режимы, которые практически связаны с той или иной степенью ограничения отдельных прав и свобод граждан в интересах восстановления правопорядка и нормальных условий функционирования государственных и общественных институтов. Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина предусматривается ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Она обусловлена целями защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К конституционным основам института ограничения прав и свобод относятся положения ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, регулирующей режим чрезвычайного положения, а также некоторых других статей (23, 25, 29, 32, 35, 36 и др.), которыми сделаны оговорки о пределах осуществления некоторых

в зарубежной литературе весьма «гибкими и неопределенными», позволяющими достаточно произвольное их применение на практике1. В этом заключалось определенное сходство подходов. С другой стороны, в отличие от советской юридической литературы (где по вышеизложенным объективным причинам не было принято детально исследовать вопрос о пределах возможных ограничений прав и свобод граждан) в зарубежной научной литературе все же уделялось серьезное внимание поиску подходов решения этой проблемы, причем даже в военное время. В частности, в английской научной литературе периода Второй мировой войны отмечалось, что полномочия исполнительной власти по ограничению прав и свобод граждан должны быть, в свою очередь, ограничены исключительно «благоразумием правительства и естественной сдержанностью свободного человека, воспитанного на уважении к британской конституции»2. Полагаем, что такой критерий являлся логическим продолжением развития идей о необходимости учета «общих начал гуманности», «должной осторожности», «осторожной умеренности», «снисходительности», которые высказывались в Великобритании более чем за 100 лет до этого. В СССР же по объективным причинам разработка подобного рода принципов ограничений прав и свобод граждан не осуществлялась3.
Таким образом, развитие учения об ограничениях прав и свобод граждан в России и за рубежом имело эволюционный характер, постепенно подготавливая основу для формирования национального законодательства в данной сфере после принятия Большого билля о правах человека.
Что касается современного видения проблемы ограничения прав и свобод граждан, то ее рассмотрение возможно на комплексной основе с
1 См.: Полянский H.H. Английские законы о чрезвычайных полномочиях правительства и об отправлении правосудия во время войны // Советское государство и право. - 1940 - № 2. - С. 148 -149.
2 Justice of the Peace. -1940. - № 22. - P. 300.
3 См. об этом параграф 2 главы 2.