Институт страхования промышленных рабочих Российской империи во второй половине XIX - начале XX веков: историко-правовое исследование

• Автор: Хаконова, Ирина Байзетовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Формирование в Российской империи института страхования промышленных рабочих и его законодательное закрепление после отмены крепостного права
1.1. Развитие в Российской империи страхового дела и выделение в нем страхования рабочих промышленных предприятий как предмета законодательного регулирования во второй половине XIX века
1.2. Разработка законодательства о социальных гарантиях рабочих при ограничении трудоспособности и значение закона от 2 июня 1903 года в контексте систематизации правовых норм в этой сфере
Глава 2. Обсуждение законопроектов о социального страхования промышленных рабочих в период активизации политических отношений в исполнительных и законодательных органах власти (1905-1912 годы)
2.1. Законопроектная деятельность по вопросам социального страхования рабочих в правительственных структурах
2.2. Содержание дискуссий по законопроектам о социальных гарантиях рабочих в Государственной Думе
Глава 3. Создание системы страхового законодательства в отношении промышленных рабочих и его применение в практике
3.1. Страховые законы от 23 июня 1912 года (концептуальноправовая характеристика и статус субъектов страховых отношений)
3.2. Особенности реализация страхового права, определявшего социальные гарантии рабочих при болезни и несчастных случаях, на различных этапах его развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена серьезными проблемами в сфере социальной защиты рабочих промышленных предприятий в России. Дело в том, что существующая система социального страхования рабочих предприятий пока не может удовлетворить общество с токи зрения обеспечения прав на достойную жизнь как самих рабочих ввиду их болезни или несчастного случая на производстве, так и членов семьи, если работники являются кормильцами. Последствия ряда техногенных аварий на предприятиях (например, на шахтах в Кемеровской области) показал, что система социального страхования рабочих промышленности еще далека от оптимальной. В определенной степени это объясняется недостаточным учетом опыта страховой деятельности в истории нашей страны. В этом контексте заслуживает внимания период второй половины XIX - начала XX веков, в течение которого было начато формирование системы социального страхования рабочих (прежде всего от несчастных случаев, по случаю болезни), получившее логическое завершение в 1912 году с принятием пакета законов~о социальном страховании рабочих. Вместе с тем этот процесс был чрезвычайно противоречивым, и, по сути, от отмены крепостного права в 1861 году до 1903 года (принятие закона о страховании рабочих от несчастных случаев) институт социального страхования рабочих находился на очень низком уровне развития (в сравнении с европейскими странами) и зависел фактически от доброй воли собственников предприятий. В этой связи необходимо осмысление причин такого положения дел, учитывая, что в научной литературе, во-первых, имеется различное их толкование, и, во-вторых, недостаточное внимание уделяется анализу юридической составляющей института страхования. В этом же контексте нуждается в изучении вопрос о факторах, определивших выделение в страховой деятельности обособленного института социального страхования промышленных рабочих и о тенденциях его концептуального развития. Между тем закон 1903 года, хотя

и укрепивший социальные гарантии рабочих при ограничении (потери) трудоспособности ввиду несчастного случая на производстве, имел весьма ограниченное действие по кругу лиц, затрагивая лишь небольшую часть рабочих, что способствовало активизации революционного движения в начале XX века. Власть, вынужденная принять ряд кардинальных мер общественно-политического характера (Манифест 1905 года, создание Государственной Думы), в вопросе о социальном страховании рабочих проявляла, однако, медлительность (обсуждение законопроектов сначала в правительственных структурах, а затем в Государственной Думе заняло почти семь лет), на что были свои причины, которые по-разному толкуются в научных публикациях. Этот аспект, равно как и оценка содержания принятых законов 1912 года и особенности их реализации, нуждается в дополнительном историкоправовом анализе, исходя из современных представлений о социальном страховании работников. В равной степени можно говорить о правоприменительной практике, ее специфике в связи с началом Первой мировой войны и т.д. Совокупность этих и иных смежных историко-правовых проблем определяет актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Вопросы, связанные с развитием института социального страхования промышленных рабочих в Российской империи второй половины XIX — начала XX веков, исследовались различными авторами на различных этапах российской истории - как периода империи, так и последующих советского и современного периодов. Отдельные аспекты заявленной темы были предметом научного анализа в изданных до революции работах таких ученых, как Батурский Г., Вигдорчик H.A., Воронов JL, Горский О.С., Гринберг П.П., Гусятников С., Духан М.Я., Кузьминых-Ланин K.M., Никольский П.А., Нолкин А.М., Ратнер М.Б., Тигранов Г.Ф., Фридман М.А., Штоф A.A., Шварц С., Элькин Б., Яблочко Т.М., Янжул И.И. и др. В этих трудах основное внимание уделялось двум направлениям - во-первых, обсуждался вопрос о целесообразности введения тех или иных форм страхования рабочих в промышленности, во-вторых, довольно подробно анализи-

данные о несчастных случаях были получены только от 2916 предприятий, и лишь в 1901 году удалось свести их в таблицы, в то время как такие данные должны были предоставить 17533 предприятия, на которых трудилось почти 17 миллионов рабочих. По представленным данным было зафиксировано 24744 несчастных случая77. При этом наблюдалась явная тенденция к росту травматизма рабочих, несмотря на предписания фабричных инспекторов по фактам несчастных случаев на предприятиях.
Увеличивалась и общая численность рабочих. Однако темпы роста травматизма превышали темпы роста рабочего класса. Так, в 1899-1900 годах численность горнозаводского населения увеличилась на 100 тысяч человек и составила 700 тысяч, а травматизм среди них увеличился с десяти тысяч несчастных случаев до двадцати тысяч случаев, при этом количество смертей

возросло с 245 до 332 случаев . Такие данные представляли окружные инспекторы, то есть данные были официальными, и они показывали, что ситуация в сфере безопасности труда в промышленности и соответственно в сфере социального страхования не улучшается, а только ухудшается, и такое положение требовало явно активизации мер, направленных на расширение социальных гарантий для рабочих, которые утрачивали свою трудоспособность из-за несчастных случаев.
При этом нужно заметить, что при несчастном случае на предприятии у рабочих (и их родственников, если речь идет о смерти рабочего) имелись определенные правовые механизмы получения денежных компенсаций за ограничение или потерю трудоспособности. Речь шла, в частности, о добровольном социальном страховании, которое стало развиваться ближе к концу XIX века ввиду желание собственников предприятий не брать на себя ответственность за социальное обеспечение. Для этого создавались акционерные страховые общества, что было узаконено Общими условиями страхования,
77 Статистика несчастных случаев с рабочими в промышленных заведениях, подчиненных надзору фабричной инспекции. СПб., 1908. С. 11; Герасюнина Ю.Н. Страхование рабочих от несчастных случаев в России в конце XIX - начале XX в. Дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 2006. С. 43-44.
78 Сборник статистических сведений по горной, горнозаводской промышленности за 1895-1907 годы. СПб., 1908. С. 52.