Область в системе государственного устройства и управления Российской Империи : XVIII-начало XX вв.

• Автор: Дамбаева, Оксана Петровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 245 с.

Глава первая
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В РОССИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА ОБЛАСТИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В ХУ1-Х1Х ВВ
1.1. Формирование административно-территориального деления
России в XVI - третьей четверти XVIII вв
1.2. Становление государственного устройства в конце XVIII-XIX вв. и появление области как особой единицы
государственного управления
1.3. Классификационные признаки, виды и специфика областей
в системе государственного устройства и управления России в XIX - начале XX вв
Глава вторая
УПРАВЛЕНЧЕСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЛАСТЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
2.1 Организация деятельности и правовое положение
главных органов управления областями
2.2 Организация деятельности и правовое положение
органов местного управления областями
2.3 Организация деятельности и правовое положение
органов общественного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что политико-правовые процессы, происходящие в современной России, вызывают неослабевающий интерес ученых различных областей знаний -юристов, политологов, социологов, историков. Новым импульсом к изучению вопросов государственного регулирования взаимоотношений между субъектами административного управления, несомненно, служат преобразования в сфере исполнительной власти и вызванные ими проблемы определения оптимальной модели взаимосвязи федеральных и региональных органов управления. В этой связи особое значение приобретает изучение исторических этапов оформления и моделей отношений между центром и регионами.
Анализ опыта государственно-правового регулирования механизмов политического властвования позволяет выделить общие и специфические черты развития административно-территориального устройства, рассмотреть вопросы, возникающие в процессе становления и эволюции центральных и местных органов власти и способы их разрешения; выявить факторы, оказывающие влияние на характер взаимоотношений между ними, и во многом не потерявшие значение до сегодняшнего дня.
Возникшая потребность учета исторического опыта региональной политики и административных преобразований активизировала научные изыскания в данной сфере. Однако основными направлениями исследований по-прежнему являются либо общеимперские институты государственной власти, либо изучение отдельных регионов в составе Российского государства, что не позволяет в полной мере выявить общие тенденции и закономерности развития государственного устройства России в целом, как неделимого политического организма. Определение правового положения местностей, управляемых на особом основании в целом и областей в частности, предполагает комплексный анализ всей совокупности территорий и органов управления, что позволит

дополнить картину государственного строительства. Отсутствие специальных работ, посвященных обобщению опыта становления и эволюции правового статуса областей в контексте исторического развития, и обусловило выбор темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Детальный анализ научной литературы показывает, что несмотря на широкую правовую и источниковую базу, проблема исследования истории и правового статуса областей в составе Российской империи не получила должного освещения. При этом в научной литературе достаточно полно представлены работы, посвященные как изучению общеимперского порядка управления, так и отдельным его элементам. Представленная работа является первым опытом обобщения законодательной, архивной и научной базы, а комплексный характер исследования определил разноплановую направленность подбора научных источников. В целом в историографии прослеживается две основные тенденции. Во-первых, это изучение общеимперского правового положения административно-территориальных единиц в составе российского государства, анализ полномочий органов государственного и общественного управления и их уровней, что, косвенно отражает правовую специфику областей. Во-вторых, исследование отдельных элементов системы государственного устройства и общественной структуры России, таких как отдельные регионы (Финляндия, Сибирь, Кавказ, Средняя Азия и т.д.) или сословные и этнические образования, следовательно, затрагивающие, некоторые элементы объекта исследования.
Начало систематическому изучению истории Российского государства было положено в работах Н.В. Татищева «История Российская»,
Н.М. Карамзина «История государства Российского», С.М. Соловьева «История России с древнейших времен», В.О. Ключевского «Курс русской истории».

ны на повторный срок, в том случае если об этом будут просить жители города. Указом от 26 октября 1760 г. срок воеводской службы вместо двух лет продлен до пяти лет1.
В целом, на протяжении XVIII в. после смерти Петра I, организация и порядок управления на местах не претерпели значительных изменений. Госу-дарственная политика в этом вопросе, впрочем, как и в остальном, во многом зависела от личного отношения приемников Петра Великого к деятельности царя-реформатора. В связи с этим предпринимался ряд попыток вернуться к допетровскому порядку, однако, они носили половинчатый характер и не могли повлиять на систему управления в целом.
* * *
Итак, в результате исследования порядка и организации органов управления в ХУПХУШ вв., представляется обоснованным сделать вывод о длительном и закономерном процессе зарождения и эволюции принципов административно-территориального деления Российского государства, на которые оказывали влияние такие факторы, как географический, геополитический, внешнеполитический и др. При этом, весь процесс оформления государственного устройства, возможно, условно подразделить на три этапа, в соответствии с преобладающими системами управления (кормление, воеводско-приказное и губернское). Первой попыткой введения единого порядка управления на все территории России были преобразования Петра I, однако, они, несмотря на очевидную прогрессивность, все же имели ряд недостатков, вызванных поспешностью проведения и приверженностью реформатора к европейским традициям. При этом заметим, что в образовании провинций уже просматривались некоторые черты, свойственные областям в XIX в., связанные со спецификой их значения в решении проблем государственного управления и решения хозяйственных вопросов.
1 ПСЗ-1. т. XII. № 9084; .Т. XV. № 11131