Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации : Теоретический и историко-правовой анализ

• Автор: Верстов, Вадим Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 196 с.

Глава 1. Нормативное правотворчество Президента Российской Федерации
§ 1. Общая характеристика нормативных правовых актов Президента Российской Федерации § 2. Виды нормативных правовых актов Президента Российской Федерации
§ 3. Правотворчество в институте президентства
Глава 2. Правотворческая деятельность Президента ф Российской Федерации в период становления
и развития института президентства
§ 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации в 1991-декабре 1993 года § 2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
Глава 3. Акты Президента Российской Федерации в правовой системе на современном этапе ф § 1. Реализация полномочий Президента Российской
Федерации
§ 2. Проблемы систематизации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации Заключение Литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Президентская власть является одним из основных институтов государственного механизма в России. Президент Российской Федерации принимает непосредственное участие в правотворческом процессе. Конституция Российской Федерации закрепила за ним право издавать (подписывать) указы и распоряжения. В среде ученых и практиков нет единого мнения по вопросу о характере, юридической силе, месте и роли указов Главы государства. Накопленный опыт функционирования «указной деятельности» Президента Российской Федерации требует обобщения и юридической оценки.
Актуальность выбранной проблематики определяется совокупностью следующих факторов.
Во-первых, для России институт президентства, а также правотворчество Президента является новым явлением, несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности президентской власти.
Во-вторых, становление и развитие президентского правотворчества складывалось в специфических условиях, в которых находилось и находится наше государство и общество в настоящее время, на стадии перехода от тоталитарного государственного устройства к демократическому, что, несомненно, наложило свой отпечаток не только на институт президентства, но и на его правотворчество.
В-третьих, на протяжении десятилетия в России складывался, развивался и функционировал не только институт президентства, но и так называемое «указное право», или, как его еще называли, «указное законодательство» первого Президента России Б.Н. Ельцина. Все наиболее важные демократические преобразования были связаны с именем Главы государства и в основном регулировались его указами и распоряжениями. Диссертант полагает, что институт президентуры в России дал толчок к реформированию всех государственных институтов власти.
Все вышеперечисленные факторы и обусловили выбор данной темы.
Хронологические рамки исследования. Предлагаемое диссертационное исследование охватывает период с 1991 г. по настоящее время. Эти временные рамки, в свою очередь, логически разделены на три этапа. Первый этап охватывает процесс зарождения и становления института президентства - 1991-1993 гг. В данный период нормативное правотворчество Президента регламентируется Законом РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г., на основе которого были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР 1978 г. (от 24 мая 1991 г.). Второй этап начинается с принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. и продолжается до 2000 г. По новой Конституции правотворчество Президента носит одновременно общеобязательный, нормативный и подзаконный характер, что отражается в его конституционно-правом статусе. Однако практика издания указов, их значительный объем и многообразие общественных отношений, которые регулировались ими, порой не соответствовали конституционным положениям. Наконец, последний этап охватывает период с 2000 г. по настоящее время, когда прежняя неограниченная указная деятельность Президента сократилась. Однако до сих пор отсутствует закон, который бы, с одной стороны, урегулировал нормотворчество Президента, а с другой - определил порядок издания, экспертизу, реализацию и контроль за исполнением нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертации. Проблемы, как президентской власти, так и его нормативного правотворчества неоднократно рассматривались отечественными государствоведами С.С. Алексеевым, М.А. Митюковым, A.B. Мицкевичем, A.C. Пиголкиным, A.A. Тилле, А.Ф. Шебановым и другими в исследованиях, посвященных различным аспектам правотворчества, в том числе и президентского.
вового акта, посредством которого Президент регулирует тождественные правоотношения.
Мы согласны с мнением A.B. Мицкевича, что «без правильного отличия нормативных актов от ненормативных немыслимы подготовка и оформление проектов актов государственных органов, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, расчистка законодательства от устаревших положений, учет действующего законодательства»1.
Рассматривая указы Президента Российской Федерации как источник права, необходимо отметить, что указ как нормативный правовой акт должен устанавливать, отменять или изменять нормы права и регулировать общественные отношения, с одной стороны, определяя правила поведения, а с другой - выражая волю лица, который подписывает указ.
В последнее время наблюдается тенденция в использовании формы указов для нормативного регулирования общественных отношений. Однако для регулирования вопросов ненормативного характера устойчивой формой также является не распоряжение, а указ (например, в отношении награждения, предоставления гражданства Российской Федерации, выхода из гражданства, помилования и др.). Поэтому установленная граница между актами Президента является весьма условной.
Если же возникает необходимость в регулировании наиболее важных общественных отношений, то в этих случаях весьма часто применяется форма указа. Например, для утверждения положений, особенно если они не урегулированы законом, указ Президента в данном случае заменяет закон до его принятия. Данное нормотворчество Президента Российской Федерации подвергалось справедливой критике: «даже отсутствие конкретного федерального закона не дает для этого оснований, поскольку общие законодательные рамки указов все равно существуют»2.
1 См.: Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.
С. 15.
2 Тихомиров Ю.А. Правовые акты. Учеб.-практ. и справ, пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. С. 157.