Основные государственные законы Российской империи 23 апреля 1906 г. - первая российская конституция

• Автор: Яцкова, Анна Павловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

Содержание
Введение.
Глава I. Историко-правовой анализ конституционных проектов в России в ХУШ-Х1Х вв.
1.1. Конституционные проекты ХУШ в
1.2. Конституционные проекты XIX в.
Глава 2. Россия на пороге конституционной монархии.
2.1. Предпосылки революции 1905—1907 гг. и первые конституционные преобразования.
2.2. Легализация политических партий и их конституционные проекты.
2.3. Разработка проекта Основных государственных законов Российской империи.
Глава 3. Первая российская конституция и ее историческое значение.
3.1. Взаимоотношения высших органов государственной власти по
Основным государственным законам.
3.2. Правовой статус Министерства внутренних дел и его роль
в реализации прав и свобод российских подданных.
3.3. Государственный переворот 3 июня 1907 г. и крах
конституционных иллюзий.
Заключение.
Список источников и использованной литературы.

Введение
Актуальность темы.
Современная Россия переживает переход к демократической политической системе, происходит процесс формирования гражданского общества и новой государственности, основанной прежде всего на приоритете прав человека. Наиболее актуальными проблемами современного социально-политического и конституционного развития России являются вопросы конституционного оформления статуса и полномочий политических институтов общества, соотношения законодательной и исполнительной власти. С момента возрождения российского парламентаризма прошло всего 10 лет. Но как правильно было отмечено в книге «Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность», приуроченной к 95-летию начала работы 1 Государственной Думы, российская практика последних лет решительно подтвердила: «не может быть подлинной демократии в стране без сильного, авторитетного, уважаемого парламента - одного из трех влиятельных и независимых центров власти, активно действующего в рамках разделения властей»1. В связи с этим, исключительный практический интерес и историческую ценность представляет процесс политико-правовых реформ в России начала XX в. Длительное время в отечественной государственно-правовой науке господствовало мнение о незыблемости самодержавия, вплоть до февральской революции 1917 г.. и отсутствии существенного влияния новых институтов и учреждений, возникших вследствие реформы 1905-1906 гг, на форму правления. Несомнено, что такой подход необъективен в силу излишней политизированности и обедняет взгляды на традиции отечественного конституционализма. Российская правовая и политическая действительность указывает на широкое использование конституционных институтов и учреждений, которые возникли и получили свое первое правовое оформление в ходе реформы 1905-1906 гг. Речь идет о многопартийной политической системе, участии народных представителей в законодательном процессе, контроле с их стороны за бюджетом и исполнительной властью и т.д. Поэтому актуальность работы обуславливается тем, что
1 Ёлчев В.А., Ваеецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм н народное представительство в России: история и современность. Издание Государственной Думы. М., 2001. С.! 18,

исследование начального периода конституционного развития России даст возможность понять, как происходила реализация основных элементов конституционного государства в начале XX в., и на этом примере осознать задачи современного конституционного строительства. разработать дальнейшую стратегию совершенствования российской конституционной системы.
Для детального понимания современных конституционных норм огромное значение имеет изучение Основных государственных законов Российской империи 23 апреля 1906 г. как первой российской конституции, которые определяли, помимо всего прочего, соотношение законодательной и исполнительной власти. Как отмечалось на международной конференции «Российский конституционализм: проблемы и решения», гордостью Конституции РФ 1993 г. являлась глава «Права и свободы человека и гражданина»1. Вместе с тем был сделан вывод, что в ходе проводимых реформ охрана и защита прав человека была предана забвению, не был разработан действенный механизм защиты прав граждан2. В связи с этим представляется актуальным изучение прав и свобод российских подданных, которые были закреплены в Основных государственных законах 23 апреля 1906 г., а также механизм их реализации и практического воплощения. Особую роль в этом процессе играло Министерство внутренних дел, которое в силу специфики своего правового статуса обеспечивало соблюдение этих конституционных положений. Уроки российского парламентаризма свидетельствуют о необходимости, для достижения эффективного функционирования государственного механизма, идти на диалог и компромисс. В связи с этим, представляется актуальным проблема изучения третъеиюньских событий 1907 г., когда вместо союза парламента, главы государства, правительства и ведущих политических сил страны, который был нужен для нахождения путей выхода из кризиса, был использован силовой метод решения проблемы. Историко-правовой анализ этих событий показал, что власти должны создавать нормальные условия для эффективного функционирования государственного механизма.
В современных условиях, когда политические партии и общественные объединения выдвигают разнообразные концепции политического и
' См.: Конституция РФ 1993 г.М.,1997. Глава П.С.8-18.
‘ Российский конституционализм: проблемы и решения. Материалы между народной конференции, проходившей в Институте государства и права РАН в декабре 1998 г. .М., 1999. С.67-71.

сохранении крепостного права могло привести на самом деле к получению дворянами новых привилег ий.
Чаяния, которые были связаны с коронационными документами, оказались нереализованными. Манифест о коронации Александра 1 не содержал даже упоминаний о предполагавшихся реформах. Правда, на этот раз отказ от реформ вызвал значительно больший негативный резонанс в широких кругах либеральной общественности.
Новое обращение правительственных кругов к реформам государственного строя связано с именем выдающегося государственного деятеля России М.М.Сперанского. В 1803 г. Александр 1, через министра внутренних дел Кочубея, поручил М.М.Сперанскому составить план переустройства государственного аппарата, и осенью 1809 г. М.М.Сперанский представил государю записку, озаглавленную «Введение к уложению государственных законов». Предложенный им план был основан на теории разделения властей, ибо, как считал М.М.Сперанский, нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его1. Задача осуществления равновесия между законодательной, исполнительной и судебной властью возлагалась на специальное учреждение - Государственный совет. Законодательным органом должна была стать Государственная дума, состоявшая из делегатов, выбранных государственными собраниями. Собираться Дума должна была ежегодно, в сентябре, без особого созыва, и заседать, пока не кончатся предложенные ей дела. Возглавлять ее должен был председатель или канцлер. Исполнительной властью наделялись министры. За Сенатом оставлялись только судебные функции. В проекте М.М.Сперанского были четко определены пределы самодержавной власти. В руках императора сохранялась вся полнота исполнительной власти, исключительное право законодательной инициативы и утверждения законов. Но, вместе с тем власть монарха существенно ограничивалась Государственной думой, которая должна рассматривать все законопроекты, и также они должны были обязательно пройти через Государственный совет. Однако, в силу противодействия консервативной придворной группировки и утратой М.М.Сперанским доверия государя, идея
1 План государственных преобразований фафа М.М.Сперанского..М.,1900.С.129.