Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ

• Автор: Вокуев, Муса Рукманович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 175 с.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
1.1. Основные характеристики современных миграционных процессов
1.2. Миграционное законодательство России: основные тенденции
'■щ формирования
1.3. Субъекты и объекты государственно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ
2.1. Государственная миграционная политика Российской Федерации: история и современность
2.2. Принципы миграционного права
(р 2.3. Миграционные правоотношения
2.4. Предмет и метод правового регулирования: миграционное
право в системе права Российской Федерации
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние, на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения - это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Абсолютное большинство современных миграций носит стрессовый характер. Существенно изменяются и их масштабы. Так, с 1951 по 2001 гг. количество мигрантов в мире возросло с 1 млн до 21 млн 126 тыс. человек.
Обязанностью любого государства является защита прав мигрантов. В сфере международного права эта деятельность регламентируется Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., а также Конвенцией ООН 1951 г., касающейся статуса беженцев, другими нормативно-правовыми документами. Примечательно то, что в последние годы многие страны не соблюдают некоторые права мигрантов, прежде всего в части предоставления им убежища. Это связано, в первую очередь, с защитой национальной безопасности от террористической угрозы. Формирование современной миграционной политики западных государств сопровождается существенными юридическими коллизиями, возникающими в силу смещения ее приоритетов с глобального уровня на региональный. В этом контексте очевидно, что законодательство Российской Федерации является более последовательным в реализации основных положений международно-правовых документов.
Вместе с тем формирование государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной на признание экономической целесообразности иммиграции для страны и в то же время признающей опасность ее некоторых латентных форм, не так эффективно в контексте трудностей легитимации ее приоритетов на региональном уровне. Так, институционализация норм миграционного права в российских регионах сопровождается серьезными противоречиями, имеющими, вероятно, не только юридическую подоплеку.
Активизация миграционных потоков на территории современной России впервые стала фиксироваться в 1989 г. В период с 1989 по 2001 гг. из стран ближнего зарубежья в Россию въехало 8811,5 тыс. чел., а выехало 3932 тыс. Таким образом, сальдо миграции составило 4879,5 тыс. чел. Главной особенностью миграции в России 90-х гг. прошлого века является ее вынужденный характер, обусловленный как межэтническими конфликтами, так и распадом Советского Союза, ставшего причиной наиболее интенсивных миграционных потоков и в России, и на всем постсоветском пространстве. Другая особенность относится к правовым условиям осуществления миграции, которые характеризовались состоянием модернизации.
Затянувшееся реформирование правовой системы государства создавало значительные трудности выработки законодательной базы, способной эффективно воздействовать на миграционные потоки в интересах государства. Ситуацию в этой сфере усугубляло и то, что законодательство, регулирующее миграционные правоотношения в Советском Союзе, оказалось неэффективным в новых исторических условиях. Поэтому первоначально законотворчество в отношении миграции обладало низким уровнем системности, обуславливаясь практикой оперативного реагирования на возникающие проблемы. Значительное развитие получали отдельные аспекты миграции, представлявшие высокую степень актуальности с точки зрения складывающихся конкретных исторических условий. Естественно, что федеральное законодательство при отсутствии разработанной системной миграционной стратегии было не в состоянии охватить все возможные проблемы, возникающие в связи с иммиграцией и эмиграцией в регионах. Это объясняет то обстоятельство, что длительное время законодательная инициатива в сфере миграции имела региональную доминанту, которая и сегодня порой еще дает о себе знать. Закономерность подобной ситуации объяснялась, во-первых, необходимостью
рии 84 субъектов Российской Федерации.24 Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы являлись основанием для выдачи консульским учреждениям Российской Федерации за границей виз иностранцам, въезжающим в Россию с целью осуществления трудовой деятельности. Работа по контролю за соблюдением установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы проводилась во взаимодействии с органами МИД России, МВД России, Минтруда и Министерства по налогам и сборам России.
ФМС России осуществляла также лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей, установленное Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Действующая система лицензирования направлена на защиту прав граждан России, обращающихся к услугам посреднических организаций по трудоустройству за границей, предотвращение и пресечение попыток использования этой сферы для извлечения незаконного дохода. Заложены основы системы надзора за организациями-лицензиатами, а также механизма пересечения указанной деятельности организациями, не имеющими лицензии. Работа в этом направлении проводилась в тесном взаимодействии с правоохранительными органами.
В работе с иностранной рабочей силой были задействованы внешнеполитические, экономические, правоохранительные, силовые структуры, органы управления на местах. С целью реализации интересов Российской Федерации в сфере миграции на международной арене, осуществлялось регулярное взаимодействие с международными структурами, в частности, участие в работе исполнительных органов крупнейших международных организаций (УВКБ ООН, МОМ), а также соответствующих международных конференций и семинаров.
Учитывая, что большое количество граждан, проживающих в странах СНГ и Балтии, намерены переехать на постоянное место жительства в Россию на добровольной основе, необходимо было сотрудничество с правитель24 Тюркин M.JI. Там же.