Местное самоуправление в России во второй половине XIX - начале XX века : историко-правовое исследование

• Автор: Бойко, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Введение с.З
Глава 1. Исторический аспект изучения законодательства о местном самоуправлении с.11.
1.1 .Местное самоуправление в дореволюционной России: социально-политические и историко-правовые предпосылки с.11.
1.2.Идеи организации местного самоуправления в трудах правоведов второй половины XIX - начала XX века с.30.
Глава 2. Правовые основы формирования местного самоуправления в Российской империи второй половины XIX-начала XX века с.51.
2.1. Правовые основы формирования земских учреждений в дореволюционной России с.51.
2.2. Правовые основы формирования городского самоуправления в дореволюционной России с.68.
2.3. Крестьянское общинное самоуправление в Российской империи: правовое регулирование и практика с.86.
Глава 3. Законодательство Российской империи о местном самоуправлении: причины и направления развития с.108.
ЗЛ.Контреформы и изменение законодательства о местном самоуправлении в последней четверти XIX столетия с. 108.
3.2.Проекты реформирования местного самоуправления
в начале XX века с. 124.
Заключение с.144.
Список источников и использованной литературы с.150.

Актуальность темы исследования обусловлена практической потребностью совершенствования системы местного самоуправления в современной России. В современных политико-экономических условиях укрепление государственности и властной вертикали сопровождается передачей части функций государства на местный уровень. Это обусловливает необходимость эффективной деятельности органов местного самоуправления, от которой зависит социальное самочувствие жителей каждой конкретной местности.
В современных условиях местное самоуправление становится важным элементом формирования гражданского общества в России. Проблемы общественного развития требуют от местного самоуправления участия в решении не только местных, но и общегосударственных вопросов. Это связано с поиском оптимальной модели включенности органов самоуправления в систему взаимоотношений между государством и обществом.
В соответствии с Конституцией, местное самоуправление в Российской Федерации не входит в систему органов государственной власти. Тем не менее, между государственным управлением на местах и местным самоуправлением существует достаточно много общего, и их нельзя противопоставлять. И органы государственной власти, и органы местного самоуправления осуществляют публичную власть. Но органы государственной власти, осуществляя местное управление, решают задачи государственного значения, в то время как органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государства осуществляются на основе соответствующего законодательства, в том числе, муниципального. Это законодательство в

современных условиях отличается незавершенностью, определенной противоречивостью, наличием пробелов, следовательно, нуждается в развитии и совершенствовании.
Как отмечает профессор Ю.И. Скуратов, на практике институт местной власти в России работает еще недостаточно эффективно, и в связи с этим «очень важно найти такие организационные и правовые механизмы, которые способны обеспечить высокую степень реализации конституционного потенциала местного самоуправления, превратить соответствующие красивые декларации в нормы повседневной

политической практики на местном уровне»
Проблема совершенствования современного муниципального законодательства связана с необходимостью научного осмысления того опыта, который был накоплен в специфических Российских условиях в иные исторические эпохи, в том числе, в пореформенный период Российской империи, когда в условиях становления капиталистических производственных отношений происходило формирования правовых основ создания и деятельности отечественной системы местного самоуправления.
В целом, актуальность исследования правовых основ развития местного самоуправления в России обусловлена следующими соображениями:
1 .Нормативно-правовая основа организации и деятельности системы местного самоуправления в современной России нуждается в совершенствовании на основе имеющегося опыта и исторических традиций.
1 Скуратов Ю.И. Проблемы теории и практики местного самоуправления на современном этапе // Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции. М.. 2004.

Исторический опыт России на первом этапе был связан с господством вечевого начала, элементов народного самоуправления, истоки которых вытекали еще из родового строя. Переломным этапом в этом отношении стало татаро-монгольское иго, которое повернуло вектор развития отечественной государственности в сторону восточного деспотизма. В процессе централизации государства, объединения раздробленных земель большое значение приобрела проблема создания эффективной централизованной системы государственного управления, в которой элементам самоуправления места не нашлось. Кроме того, процесс централизации нередко сопровождался жестокими мерами и привел к окончательной ликвидации вечевого начала. В последующие годы формирование и развитие российского самодержавия сопровождалось отдельными попытками введения элементов сословного самоуправления сверху, но соответствующая инициатива снизу, от народа, отсутствовала. Таким образом, к началу изучаемого периода в Российской империи не было сформировано устойчивых предпосылок создания эффективной системы местного самоуправления. Это сказалось и на разрабатываемых теориях местного самоуправления, основные черты которых, как правило, были заимствованы у западных авторов и не отражали российской специфики и исторического опыта. Указанные идеи почти ничего не дали для вовлечения широких народных масс в решение вопросов местного значения, так как в значительной мере оказались не востребованными в условиях сохранения элементов феодальных отношений, таких, как сословное деление общества.