Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики

• Автор: Беляев, Валерий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 436 с.

Раздел I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава I. Юридическая деятельность:
понятие, природа, разнообразие
§ 1. Понятие юридической деятельности,
ее цели, признаки и функции
§ 2. Виды и формы юридической деятельности
Глава II. Контроль как форма юридической деятельности
§ 1. Генезис, сущность, функции и принципы контроля
§ 2. Виды контрольной деятельности
2.1. Парламентский контроль
2.2. Президентский контроль
2.3. Контроль органов исполнительной власти
2.4. Судебный контроль
2.5. Контроль Уполномоченного по правам человека
Глава III. Надзор как форма юридической деятельности
§ 1. Исторический аспект и теоретические основы надзора
§ 2. Надзор в государственном механизме,
его признаки, принципы и функции
Раздел II. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НА ЧАЛА КОНТРОЛЬНОЙ
И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава IV. Процессуальное оформление контрольной деятельности
§ 1. Концепция юридической процессуальной формы
§ 2. Процессуальный режим контрольной деятельности
и его принципы
§ 3. Особенности производств контрольной деятельности
и их стадии
Глава V. Процессуальное оформление надзорной деятельности
§ 1. Признаки надзорной процессуальной формы,
надзорно-процессуальный режим и его принципы
§ 2. Надзорно-процессуальное производство и его стадии
Раздел III. ОПТИМИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ
И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава VI. Пути повышения эффективности
контрольной деятельности
Глава VII. Пути повышения эффективности надзорной деятельности
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества.
Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. Так, от браконьерского промысла и бесконтрольного вывоза морепродуктов за границу Россия ежегодно теряет десятки миллиардов рублей; ослабление государственного контроля повлекло рост теневого оборота алкогольной продукции, который составил более половины от всей произведенной и реализованной; лесная промышленность превратилась в «черную дыру» российской экономики и ситуация в ней уже приняла настолько опасные масштабы, что стала угрожать национальной безопасности; выделяемые государством крупные суммы на строительство жилья для военнослужащих были разворованы (беззаконие такого масштаба могло возникнуть лишь благодаря такой же масштабной бесконтрольности), семьдесят процентов российских предприятий, проверенных контролерами, нарушают требования по производству продукции - эти и другие подобные примеры (по сообщениям печати) наглядно подтверждают социальную значимость, а также необходимость эффективного контроля и надзора.
Недостатки и упущения в работе органов контроля и надзора, отсутствие координирующего центра и системных разработок по оказанию методической помощи контролирующим органам, их слабое кадровое обеспечение,
нечеткость в определении правового статуса, в разграничении сфер деятельности, объема полномочий и функций субъектов контроля и надзора - все это, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на эффективность государственного управления, в значительной степени тормозит проведение реформ, негативно сказывается на обеспечении режима законности, укреплении дисциплины и правопорядка в масштабах всего государства.
Необходимость общетеоретического исследования проблем контроля и надзора вызывается и рядом других причин: социальными - изменением условий контрольной и надзорной форм деятельности в связи с проводимыми реформами; теоретическими - потребностью комплексного анализа сущности и содержания контроля и надзора в качестве автономных форм юридической деятельности, их сходства и различий, взаимодействия и взаимообусловленности, четкого определения функциональной принадлежности; практическими - необходимостью повышения эффективности деятельности органов контроля и надзора.
Объективное увеличение объема служебных операций, осуществляемых должностными лицами органов контроля и надзора в различных сферах экономического, административно-политического и социально-культурного строительства в связи с проводимыми реформами требуют скорейшей разработки и принятия Концепции контрольной и надзорной деятельности. В ее содержание в обязательном порядке следует включить общетеоретические и методические разработки, а также обоснованные конкретные предложения по дальнейшему научному освоению и организационно-правовому совершенствованию механизмов контроля и надзора, по их надлежащему законодательному регулированию. Такая концепция должна стать основой для подготовки и принятия закона о государственном контроле в Российской Федерации.
Злободневность настоящего исследования усиливается в связи с радикальной перестройкой системы органов исполнительной власти, в частности, созданием ряда федеральных служб, наделенных контрольно-надзорными

проектов. Законодательство должно содержать больше норм прямого действия. Нужно проводить серьезную экономическую и антикоррупционную экспертизу законопроектов, вести постоянный обмен идеями с исполнительной властью, экспертным сообществом, предпринимательскими кругами и с гражданским обществом в целом»1.
Следующая форма юридической деятельности - применение права. Известно социальное назначение права: оно состоит в том, чтобы регулировать поведение субъектов социальных связей. В то же время установленные государством правовые нормы не могут быть воплощены в жизнь, выполнить свою регулирующую роль без наличия и четкого функционирования механизма их реализации. Без претворения правовых предписаний в жизнь нормы права теряют свое социальное назначение, они «умирают». Л.С. Явич по этому поводу пишет так: «Право - ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»2.
В.М. Горшенев и И.Я. Дюрягин, подчеркивая связь правоприменения с правотворчеством, считают, что правоприменительная деятельность призвана главным образом продолжить общее нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью нормы права3.
На применение права как деятельность, имеющую творческое, организующее содержание, основанную на властных полномочиях компетентных органов, занимающую особое место в механизме правового регулирования, обращает внимание и С.С. Алексеев4. Правовое регулирование, отмечает он, по своему фактическому итогу выражается в реализации права, которая имеет несколько форм: использование, соблюдение, исполнение. К процессу
1 См.:
2 ЯвичЛ.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201.
3 Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5. С. 26.
* Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. С. 321-324.